Дело №2а-572/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2023 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи - Морозко О.Р.

при секретаре судебного заседания - Денисенко Г.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Бахчисарай административное дело №2а-572/2023 по административному исковому заявлению ФИО7 к администрации города Ялта Республики Крым, главе администрации города Ялта Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, обязании совершить определенные действия, -

установил:

В производстве суда находится административное дело №2а-572/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 Сейтхалила к администрации города Ялта Республики Крым, главе администрации города Ялта Республики Крым ФИО1, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО6 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании ч.14 ст.39.16, ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации; обязании Администрации повторно рассмотреть заявление ФИО6 о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

Также истец просит восстановить ему срок для обращения в суд с данным иском, указывает на то, что пропустил срок ввиду того, что устранял указанные в оспариваемом решении несоответствия, в связи с чем просит признать причину пропуска срока на обращение в суд уважительной.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что решением № Гурзуфского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, однако оспариваемым постановлением истцу отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, на основании ч.14 ст.39.16, ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец указывает, что основания для вынесения оспариваемого им решения образовались вследствие реестровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, допущенной по вине Административного ответчика в 2019 году.

В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, от представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении иска настаивает, иных заявлений, ходатайств не поступило.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (часть 1 статьи 4, часть 1 статьи 218, часть 9 статьи 226, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В силу части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в России как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судом установлено, а материалами дела подтверждено, что решением № созыва Гурзуфского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № истцу дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,0599 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) из земель Гурзуфского поселкового совета по адресу: <адрес>.

Решением № Гурзуфского поселкового совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № указанное выше решение дополнено п.1.24.1. следующего содержания: «Утвердить генеральный план застройки земельного участка, отводимого ФИО6 для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>

С целью завершения оформления прав на вышеуказанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность.

Однако, постановлением Администрации города Ялта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав, на основании ч.14 ст.39.16, ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 стати 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно положениям статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании статьи 9 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 г., а также статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от №6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее Закон № 38-ЗРК, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), статьёй 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) было установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, статьей 41 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года №5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым», статьями 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», постановлением Совета министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон), на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон).

В соответствии с пунктом 5 Порядка для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

- в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым – в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

- в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований – в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Требования к содержанию заявления, а также прилагаемым к ним документам, указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

В связи с тем, что земельный участок расположен в границах населенного пункта город Ялта, заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на него было подано в администрацию города Ялта Республики Крым.

В обоснование отказа в предоставлении в собственность земельного участка, в оспариваемом постановлении ответчик сослался на ч.14 ст.39.16, ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, отказывая в предоставлении земельного участка Административный ответчик в оспариваемом решении не конкретизировал и не описал правовое основание, в качестве которого он избрал для отказа.

Так, из содержания ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, судом установлено, что статья 39.16 Кодекса не содержала части 14.

В соответствии с ч.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ в редакции, действовавшей на дату вынесения оспариваемого решения, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно сведений, предоставленных администрацией города Ялта Республики Крым, основанием для вынесения оспариваемого решения явилось то, что границы земельного участка частично расположены на территории объекта транспортной инфраструктуры «улицы в жилой застройке второстепенные».

В этой связи следует отметить следующее.

Согласно сведений, предоставленных по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, право собственности на земельный участок зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Ялта ДД.ММ.ГГГГ №.

Впоследствии по заявлениям представителей Администрации города Ялты вносились изменения в описание границ вышеуказанного земельного участка. Так, согласно поданных на регистрацию межевых планов, на момент постановки на кадастровый учет земельного участка не были приняты правила землепользования и застройки города Ялты, после принятия которых было выявлено, что часть земельного участка, испрашиваемая истцом, оказалась за границами функциональной зоны, отведенной для индивидуального жилищного строительства, то есть была выявлена реестровая ошибка, которая впоследствии была исправлена с приведением границ земельного участка в соответствен с ПЗЗ территории МОГО Ялта РК, утвержденных внеочередной 85-й сессией 1-го созыва Ялтинского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наряду с этим, на момент вынесения оспариваемого решения расположение границ земельного участка на территории смежной территориальной зоны уже имело место.

В соответствии с п.3 ст.61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ, воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что частичное расположение границ земельного участка на территории объекта транспортной инфраструктуры «улицы в жилой застройке второстепенные» является реестровой ошибкой в его местоположении, допущенной по вине лица, осуществлявшего подготовку описания границ земельного участка при его постановке не кадастровый учет. При этом, указанное обстоятельство не зависело от воли истца.

В 2019 году при выполнении зонирования транспортной инфраструктуры Правил землепользования и застройки, а также образовании, межевании земельного участка с кадастровым номером 90:25:030501:1723.

При разрешении спора по данному делу следует также учитывать нижеизложенное.

Согласно п.13 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313, в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, совершает одно из следующих действий: принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных частью шестой статьи 13 Закона.

В соответствии с п.15 Порядка, решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Указанные положения дублируются в Административном регламенте администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от 14.10.2019 №2381-и.

Вместе с тем, в силу п.4.9.1. Административного регламента администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», утвержденного постановлением администрации г. Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, отказ в предоставлении муниципальной услуги не препятствует повторному обращению за предоставлением муниципальной услуги.

Так, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>.м, кадастровый №.

Соответственно, решение о предоставлении земельного участка или решение об отказе в предоставлении земельного участка должно было быть вынесено и направлено в адрес Административного истца не позднее ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней).

Оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, с нарушением нормативных сроков более чем на один год.

Однако, в соответствии с ч.7 ст.13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», заявление о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления может быть подано не позднее 1 января 2021 года.

При таких обстоятельствах столь значительное нарушение административным ответчиком установленного срока рассмотрения заявления повлекло невозможность для административного истца устранить нарушения, явившиеся основанием для вынесения оспариваемого решения.

Соответственно, вышеуказанными действиями Административный ответчик фактически лишил административного истца права на завершение оформления прав на земельный участок.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В соответствии с п. 3 ч. 1, ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ).

При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере имущественных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений, что согласуется с позициями, изложенными в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П, и определении Верховного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2018 г. N 4-КГ18-4.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Пунктом 1 ч 1 ст. 6 указанного Закона установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 9 указанного Закона перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, утверждается нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления - в отношении услуг, оказываемых в целях предоставления органами местного самоуправления муниципальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

При этом принятие немотивированного решения в отсутствие каких–либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая то, что оспариваемое административным истцом постановление противоречит предусмотренным Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 административным регламентом предоставления муниципальной услуги, срокам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность, нарушает законные интересы административного истца в реализации права на получение надлежащей муниципальной услуги, а именно приобретения права собственности на земельный участок в порядке завершения оформления права, само постановление не содержит четких оснований отказа в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, отсылая к иному документу, который истцу вместе с оспариваемым постановлением не направлялся, ввиду чего его содержание истцу было не известно – заключению Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта от ДД.ММ.ГГГГ №№ в котором содержится указание на то, что границы испрашиваемого земельного участка частично расположены на территории объекта транспортной инфраструктуры «улицы в жилой застройке второстепенные», заключение также подготовлен за пределами установленного срока рассмотрения поданного истцом заявления и принятия решения по нему, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным.

Что касается ходатайства истца о восстановлении срока на обращение в суд с данным иском, принимая во внимание установленные судом обстоятельства, а также то, что истец неоднократно и последовательно обращался в адрес администрации город Ялта Республики Крым, департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым с заявлениями, направленными на восстановление его нарушенных прав, ответы адресатов носили неконкретный характер, не способствовали восстановлению прав административного истца, основания отказа в предоставлении земельного участка являлись устранимыми (выявленная реестровая ошибка могла быть исправлена до истечения срока подачи заявлений о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав), а нарушение срока рассмотрения заявления истца повлекло невозможность для истца повторного обращения с соответствующим заявлением, доказательств обратного суду предоставлено не было, ввиду чего, с учетом отсутствия у истца объективной возможности восстановления нарушенного права иным путем, ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов административного истца и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение административным ответчиком заявления ФИО6 о передаче ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

решил:

восстановить ФИО2 Сейтхалилу срок на обращение в суд с данным иском.

Административное исковое заявление ФИО2 Сейтхалила удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Администрации города Ялта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО8 отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав.

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 910301001) повторно рассмотреть заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <данные изъяты>м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу, с учетом установленных судом обстоятельств.

В окончательной форме решение принято 14 апреля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Р. Морозко