Решение по делу № 2-957/2025 от 28.04.2025 - об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

Гр.дело № 2-957/2025

УИД: 04RS0021-01-2025-000975-82

Мотивированное решение изготовлено 28.04.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 апреля 2025 г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Герасимовой Ю.В. при секретаре Пинтаевой А.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Шалбецкого ФИО13 к Администрации г. Улан-Удэ об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 просит обязать Администрацию г. Улан-Удэ предоставить Шалбецкому вне очереди по договору социального найма, жилое помещение, пригодное для постоянного проживания отвечающее установленным санитарным и техническим правилам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района в ходе проверки выявлено нарушение жилищных прав граждан, проживающих по адресу: .... Установлено, что матери заявителя ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ г. была предоставлена ..., как работнику ГПТУ-11. На сегодняшний день Шалбецкий проживает в доме на основании договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, который заключен во исполнение решения Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ года. Данным решением суда за Шалбецким признано право пользования указанным жилым помещением. Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ ... многоквартирный дом по адресу ...А признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный жилой дом является объектом республиканской собственности и закреплен на праве оперативного управления за ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования», который в свою очередь является подведомственным учреждением Минобрнауки РБ. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом находится в собственности Республики Бурятия. Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РБ от ДД.ММ.ГГГГ данный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». Квартиры в указанном доме не отнесены к жилым помещениям специализированного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенного истцом обследования дома установлено полное или частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствуют обрушения несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи, с чем требуется немедленное расселение проживающих. Шалбецкийпринят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», состав семьи 1 человек.

Определением суда в качестве третьих лиц привлечены ГБПОУ "Байкальский колледж недропользования", Министерство образования и науки Республики Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Правительство Республики Бурятия.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3., ФИО4 требования поддержали в полном объеме. Шалбецкий суду пояснил, что квартира ему перешла от матери, которую она получила от колледжа, где работала. В настоящее время дом не пригоден для проживания.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации гор.Улан-Удэ по доверенности ФИО5 с иском не согласилась, считает, что Администрация города является ненадлежащим ответчиком. Суду пояснила, что Распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно- коммунального комплекса РБ от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии со ст 86 ЖК РФ наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору соц.найма. В данном случае наймодателем является Байкальский колледж недропользования, учредителем его является Министерство образования и науки РБ, указанный многоквартирный дом не является муниципальной собственностью, органом местного самоуправления не принималось решение о признании его аварийным и подлежащим сносу. В силу ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам в порядке очередности. Законом РБ №1732 п.9 ч.2 ст. 2 категория граждан чьи жилые помещения признаны непригодными для проживания предоставляется жилое помещение по договору соц.найма из государственного жилищного фонда РБ. В настоящий момент на учете в качестве малоимущих значится 4700 семей, в т.ч. и Шалбецкий и жилые помещения предоставляются в порядке очередности.Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО6 не возражал против удовлетворения иска.

Остальные участники в суд не явились, извещены, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствии. Представитель Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ по доверенности ФИО7 направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Представитель Министерства образования и науки РБ ФИО8. действующая на основании доверенности направила отзыв-ходатайство, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, указав, что ранее принятым решением суда удовлетворены иски в интересах граждан, с которыми ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования» был заключен договор найма жилого помещения в доме по ..., обязанность по представлению этим гражданам других благоустроенных применительно к условиям г. Улан-Удэ жилых перемещений по договорам социального наймавозложена на Администрацию ....

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно Конституции РФ (часть 3 статьи 40) малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

При этом действующее законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 5 марта 2009 N 376-О-П "По жалобе гражданина А.Р. на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ", в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, обязанность оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся жилища и не имеющим возможности обеспечить себя жильем самостоятельно, лежит на государстве в лице органов государственной и муниципальной власти.

Судом установлено, что истец Шалбецкийпроживаетпо адресу ....

Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ. оставлены без удовлетворения исковые требования ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» к ФИО1. ФИО2, ФИО9, ФИО10. ФИО10 встречные исковые требования удовлетворены, за ФИО1. ФИО2, ФИО9, ФИО10. ФИО10 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ....

Во исполнение названного решения суда ГБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» заключен договор найма данного жилого помещения с ФИО1

По сведениям ЕГРН жилой дом№5А по ... в ... в собственности Республики Бурятия. На основании распоряжения ТУ Росимущества в ... ...-р от ДД.ММ.ГГГГ имущественный комплекс ФБОУ СПО «Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж» был передан в собственность Республики Бурятия.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом был передан в оперативное управление ГБПОУ «Байкальский колледж недропользования». Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ года рассматриваемый объект недвижимости находится в оперативном управлении колледжа как жилой дом, при этом, ..., расположенная в указанном жилом доме, не отнесена к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района с привлечением специалистов Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора проведено обследование дома по ..., в ходе которого установлено полное либо частичное разрушение всех несущих конструкций многоквартирного дома, присутствует обрушение несущих конструкций, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья проживающих, в связи, с чем необходимо незамедлительное расселение жителей дома.

В силу ч.4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 86 ЖК РФ определено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 18 июня 2020 года №362 Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия определено уполномоченным органом по принятию решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на основании заключений Межведомственной комиссии и изданию распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с распоряжением Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... весь многоквартирный ... в ... признан аварийным и подлежащим сносу, обязанность по отселению жителей указанного многоквартирного дома возложена на Министерство образования и науки Республики Бурятия, установлен срок отселения – до ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что до настоящего времени жильцы дома не расселены.

Заключением межведомственной комиссии ... от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной приказом Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ, установлены основания для признания многоквартирного жилого дома по адресу: ...А аварийным и подлежащим сносу.

По акту обследования технического состояния Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что основные конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... находятся в аварийном техническом состоянии, не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья, жилые помещения не пригодны для проживания.

В материалах дела имеется экспертное заключение ООО «Эксперт Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому проводилась оценка технического состояния жилого дома по адресу: ..., техническое состояние жилого дома оценено как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования.

Согласно п. 1.1 Положения о Министерстве образования и науки РБ, утвержденного Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ ..., Министерство является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования, среднего профессионального образования, дополнительного профессионального образования, в сфере научной, и научно-технической деятельности, а также по оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия по реализации государственной политики в сфере отдыха и оздоровления детей, включая обеспечение безопасности их жизни и здоровья. Министерство является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о том, что указанное распоряжение Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ ... фактически неисполнимо, поскольку на Министерство образования и науки Республики Бурятия каких-либо полномочий по заключению договоров найма жилых помещений в отношении жилищного фонда, находящегося в управлении образовательных учреждений не возложено, соответственно, подлежат применению нормы Жилищного кодекса РФ.

Также судом установлено, что истец Шалбецкий состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории «граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания», а также по категории «малоимущие».

Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, п.1 ч.2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Дом по адресу: ... А был признан аварийным ДД.ММ.ГГГГ г., то есть не входит в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

У ответчика Администрации г.Улан-Удэ возникла обязанность по обеспечению истца, являющегося малоимущим, жилым помещением.

В настоящем споре подлежат применению общие требования жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда, нуждаемость истца Шалбецкого в жилом помещении объективно подтверждена, в связи, с чем суд не усматривает оснований для отказа в иске.

Судом рассмотрены доводы представителя Администрации г.Улан-Удэ о том, что Администрация г.Улан-Удэ не является надлежащим ответчиком по делу.

В Республике Бурятия на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не принимались специальные нормативные акты, регламентирующие порядок обеспечения жильем жильцов ... в ....

Как следует, из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении № 68-О от 09 апреля 2002 года, пробел в законодательном урегулировании не может служить препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций.

В связи с указанным, не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех лиц, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, Шалбецкий проживающий в жилом помещении, которое в установленном порядке признано непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит, признанные нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма по категории малоимущие граждане, исходя из требований вышеназванных правовых норм, как лица, нуждающееся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке, установленном ЖК РФ, за счет муниципального жилищного фонда.

Запрета на предоставление нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма по категории малоимущие граждане, при этом жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, из муниципального жилищного фонда, закон не содержит.

Ссылки представителя Администрации г. Улан-Удэ на положения п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года №1732-III, которым закреплено, что граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания состоят на учете для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде РБ, судом во внимание не принимаются, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно, было бы при наличии специального регулирования.

Между тем, такое специальное регулирование, устанавливающее право граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, на обеспечение жильем за счет средств государственного жилищного фонда, помимо приведенных выше норм ЖК РФ, отсутствует.

Данная обязанность не может быть возложена и на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Согласно Положению о Министерстве строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, утвержденному Постановлением Правительства РБ от 14 апреля 2009 года № 131, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, производства строительных материалов, архитектуры, градостроительства, жилищных отношений, жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в установленной сфере деятельности. Также при осуществлении функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере Министерство самостоятельно инициирует разработку проектов правовых актов Правительства РБ, требующих соответствующих решений.

Таким образом, поскольку Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ не является органом, которое наделено полномочиями по заключению договоров социального найма, на данный орган не может быть возложена обязанность по предоставлению истцам жилых помещений по договору социального найма.

С учетом положений указанных норм, а также разъяснений, изложенных в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований, так как жилое помещение, в котором проживает истец, признано в установленном законом порядке непригодными для проживания, техническое состояние дома, не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья, реконструкция собственником жилого дома не производится, а само строение подвергается необратимому разрушению, тогда как истец признан малоимущими.

Поскольку обязанность по предоставлению гражданам жилого помещения в связи со сносом дома носит компенсационный характер, гражданам должны быть гарантированы условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними и одновременно должны быть улучшены по критерию безопасности, поэтому судом принимается решение об обязании ответчика Администрации г.Улан-Удэ предоставить жилое помещение равнозначные ранее занимаемому по площади, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам в границах города.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ в интересах Шалбецкого ФИО14 к Администрации г. Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию города Улан-Удэ (ИНН ... предоставить Шалбецкому (идентификатор ...), вне очереди жилое помещение по договору социального найма, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы/представления в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Герасимова Ю.В.