К делу №

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года город Сочи

Судья Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края ФИО1, изучив в ходе подготовки к рассмотрению поступившие из отдела полиции Центрального района УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Сочи из отдела полиции Центрального района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю поступили протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У..

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО2 М.Ы. У. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного контролируемого выезда, с возложением контроля на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функции в сфере миграции.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд, в ином составе.

Дело распределено посредством ПС ГАС «Правосудие» и передано для рассмотрения судье ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, его представивший, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 29.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы, в том числе: правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» содержит разъяснения о том, что в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 20 минут по адресу: <адрес>, <адрес>, сотрудниками ОБ ППСП ОП Центрального района УВД по г. Сочи был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 М.Ы. У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (пребывал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и вновь въехал с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (момент выявления – ДД.ММ.ГГГГ), то есть находился в течение 155 дней и не покинул территорию Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, чем нарушил режим пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, предусмотренный п. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно пребывает с нарушением временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, прибывшего в порядке, не требующем получения визы, которое не может превышать 90 суток суммарно, в течение каждого периода 180 суток.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучением представленных в суд материалов дела установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела должностными лицами отдела полиции Центрального района УВД по г. Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю допущены недостатки, которые являются существенными, поскольку исключают возможность установить вину привлекаемого лица во вменяемом ему правонарушении.

В частности, лицо, привлекаемое к административной ответственности, установлено ненадлежащим образом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Административным правонарушением в силу ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2. КРФобАП), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10. КРФобАП).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Так, согласно п. 10.1 вышеназванного Федерального закона личность иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, может быть подтверждена заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства, выданным территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, составленное в установленной форме, утвержденной приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, и содержит сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) иностранного гражданина или лица без гражданства, месте его жительства (месте пребывания, фактического проживания), краткие биографические и иные сведения, фотографию.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ), административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не может быть исполнено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, личность которого не установлена, в связи с чем в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, должны быть указаны сведения, позволяющие его идентифицировать, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), написанные буквами русского алфавита в транскрипции, а также дата и место рождения, пол, гражданство. При этом к протоколу об административном правонарушении должна быть приложена копия документа, удостоверяющего его личность, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (к числу которых относится, например, заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства).

В случае отсутствия в материалах дела указанных сведений судья, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращает протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенном иностранным гражданином или лицом без гражданства, и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили данный протокол.

Как усматривается из представленных материалов дела, протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен командиром отделения ОБ ППСП ОП УВД по г. Сочи в отношении гражданина Республики Узбекистан «ФИО2 У.» (л.д. №).

Однако в рапорте сержанта полиции ОБ ППСП ОП УВД по г. Сочи ФИО3 указаны фамилия, имя и отчество задержанного без отражения приставки «У.» (л.д. №).

Кроме того, отсутствует указание «У.» также в объяснениях и в расписке о разъяснении процессуальных прав, в протоколе о доставлении, в протоколе личного досмотра, в объяснениях, в информационной справке миграционной службы (л.д. №№, №, №

Между тем, дактилоскопическая карта была составлена в отношении «ФИО2 У.» (л.д. №).

Аналогичное указано и в ксерокопии паспорта иностранного гражданина на имя «ФИО2 У.» и в миграционной карте, заполненной при въезде на территорию Российской Федерации (л.д. №№, №).

При этом сам национальный паспорт иностранного гражданина как на момент составления протокола об административном правонарушении, так и в суд, при отсутствии его перевода на русский язык, не представлен.

Отсутствие документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, оформленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов (заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства) в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращении на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении протокола и других материалов в орган, должностному лицу, которые из составили, поскольку являются существенными недостатками и препятствуют рассмотрению дела по существу с вынесением итогового решения по делу.

Имеющаяся в материалах дела ксерокопия документа, не оформленная надлежащим образом должностным лицом – уполномоченным сотрудником полиции, представленная в качестве документа, удостоверяющего личность привлекаемого к административной ответственности лица (иностранного гражданина), в отсутствие оригинала или надлежащим образом заверенной копии заключения об установлении личность иностранного гражданина или лица без гражданства в установленном законом порядке, не может быть принято как официальный документ для установления личности привлекаемого к административной ответственности лица (л.д. №).

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу о том, что по представленным в суд документам установить личность лица, привлекаемого к административной ответственности, не представляется возможным.

Таким образом, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом не установлена и не проверена, что в дальнейшем может являться препятствием для выполнения требований ст.ст. 24, 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении вышеуказанного иностранного гражданина Республики Узбекистан.

Указанные нарушения, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела являются существенными недостатками и не могут быть устранены при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах материалы дела об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленные в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У., подлежат возвращению в отдел полиции Центрального района УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела судом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1., ч. 4 ст. 29.4., 29.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в отдел полиции Центрального района УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО2 У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – для устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела судом.

Разъяснить, что отдел полиции Центрального района УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю вправе повторно обратиться в суд после устранения нарушений, препятствующих рассмотрению дела судом.

Определение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1.-25.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и опротестовано прокурором в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья