Решение по делу № 2-866/2023 от 10.05.2023 - о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2023 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Золотухиной Г.А., при секретаре судебного заседания Супруновой А.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по Иркутской области» ФИО3, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-866/2023 по иску ФИО1 к ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав в обоснование, что решением Комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» истец был поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения вместе со своей семьей (супруга - Т.Н.Н., сын - В.Д., сын - Т.А.С.).

12.12.2022г. решением Комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» истец вместе со своей семьей снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. «г» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 «"О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Согласно доводам иска, с вышеуказанным постановлением комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» от 12.12.2022г. истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным в связи со следующим.

В оспариваемом решении комиссии от 12.12.2022г. не указано чем было мотивировано такое решение, какие основания послужили для снятия истца и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Ответчик не указывает, какие именно действия истца, по его мнению, повлекли ухудшение его жилищных условий.

Ссылаясь на подпункт «г» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, согласно которой сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) - ответчик также не дает мотивированного пояснения о каких именно сведениях идет речь. истец, в свою очередь, при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в декабре 2012г. предоставил ответчику все необходимые сведения и документы, по результатам рассмотрения которых ответчик же и принял решение о принятии его на учет. Все сведения о правах на недвижимое имущество и сделках с ним в отношении истца и его супруги были предоставлены ими для рассмотрения комиссией при разрешении вопроса о принятии их на учет. Кроме того, данные сведения находятся в «Едином государственном реестре недвижимости и сделок с ним», в связи с чем фальсификация таких сведений со стороны истца просто невозможна. Каких-либо доказательств того, что ответчик выявил сведения, не соответствующие сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия истца на учет для получения единовременной выплаты, обжалуемое решение от 12.12.2022г. не содержит, равно как и доказательств, свидетельствующих об умышленном искажении истцом каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет. Ответчиком также не представлено доказательств, подтверждающих неправомерность постановки истца на учет в качестве нуждающегося, решение комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» от 25.12.2012г. не оспорено, не признано недействительным или не правомерным. Поскольку истец не представлял сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия его на учет для получения единовременной выплаты, факт нуждаемости истца в жилом помещении до настоящего времени не оспорен, каких-либо действий, влекущих снятие с учета истцом не совершалось, следовательно, оспариваемое истцом решение о снятии его с учета истец считает не соответствующим требованиям действующего законодательства, незаконным, немотивированным и подлежащим отмене.

На основании вышеизложенного, истец ФИО1 просит суд:

- признать решение комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» от 12.12.2022г. о снятии ФИО1 (в составе семьи из трех человек) с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным.

- обязать ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» восстановить ФИО1 (в составе семьи из трех человек) на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца П.Е. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» Е.В. требования не признал.

Третье лицо Т.Н.Н. полагала исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011г. N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 247-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, являясь на момент подачи заявления о постановке на учет прапорщиком внутренней службы в должности начальника склада федерального казенного учреждения, решением комиссии по предоставлению единовременной выплаты ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным распоряжением ФКУ «ЦХиСО ГУ МВД России по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ № был принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 чел. (супруга - Т.Н.Н., сын - В.Д., сын - Т.А.С.).

12.12.2022г. решением Комиссии ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» истец с семьей снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с пп. «г» пункта 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Из материалов дела усматривается, и не оспаривается стороной истца, что с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован в жилом доме общей площадью - 69,6 кв.м, по адресу: <адрес>, ж.<адрес>, принадлежащем К.В. ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), на основании договора купли-продажи жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №, Свидетельство о государственной регистрации права №<адрес>. Как следует из договора купли-продажи жилого дома и земельного участка ДД.ММ.ГГГГ жилой дом общей площадью - 69,6 кв.м, (инвентарный №) и земельный участок (кадастровый №) расположенные по адресу по адресу: <адрес>, ж.<адрес> проданы. До ДД.ММ.ГГГГ, совместно с ФИО1 постоянно была зарегистрирована К.В. (собственник). Обеспеченность на момент постановки на учет составляла 69,6/2 = 34,8 кв.м,

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Т. (Ю.) Н.Н. зарегистрирован брак. Т.Н.Н. по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу <адрес>, ж.<адрес>. Жилое помещение общей площадью 31,6 кв.м, принадлежало Ю.Н. на праве собственности, на основании: договора купли продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ №. Дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ. Обеспеченность на момент постановки на учет составляла = 31,6 кв.м. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (жена Т.Н.Н. ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Т.А.С. 2012г.р.) были временно зарегистрированы по месту пребывания (свидетельства №№;2470;4475) по адресу: <адрес>.7Г, блок «Б» ком. 408 общей площадью - 12,1 кв.м. Основанием для проживания и регистрации являлся договор найма жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ. Общежитие на праве оперативного управления принадлежит ГУ МВД России по <адрес> (номер регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), приватизации не подлежит. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>. (Свидетельство о регистрации по месту пребывания 38485 от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для проживания и временной регистрации являлся договор найма жилого помещения); Т.Н.Н. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., жена) временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о регистрации по месту пребывания 38484 от ДД.ММ.ГГГГ); Т.А.С. (ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын) временно зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (Свидетельство о регистрации по месту пребывания 38486 от ДД.ММ.ГГГГ); Ю.Л. (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) состоит на регистрационном учете по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (падчерица);

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 247-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 247-ФЗ).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты (подпункт "г" пункта 19 Правил).

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Такое условие предоставления дополнительных гарантий в жилищной сфере для определенных категорий государственных служащих в случае совершения ими (членами их семей) действий, повлекших ухудшение жилищных условий, как принятие их на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных действий, основано на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости, согласуется с конституционным принципом равенства прав граждан и, как зависящее от ряда социально-экономических факторов, включая имеющиеся у государства финансовые возможности, направлено на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления жилищных гарантий за счет средств федерального бюджета (определения от ДД.ММ.ГГГГ N 692-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 2142-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 692-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1173-О и др.).

Согласно части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу подпункта "д" пункта 9 Правил (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся:

а) обмен жилыми помещениями;

б) невыполнение условий договора о пользовании жилым помещением, повлекшее выселение в судебном порядке;

в) вселение в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей и временных жильцов);

г) выделение доли собственниками жилых помещений;

д) отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

Истец ФИО1 и его супруга ухудшили свои жилищные условия непосредственно перед постановкой на учет для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для постановки истца на учет для получения единовременной социальной выплаты отсутствовали, и, соответственно, не имелось оснований для возникновения права на получение единовременной выплаты, а потому истец ФИО1 был правомерно снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

С учетом указанного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ «ЦХИСО ГУ МВД России по <адрес>» о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Г.А. Золотухина

Мотивированный текст решения изготовлен 18.05.2023 г. Судья