Дело № 2 – 595 / 2023

УИД 76RS0024-01-2022-003914-25

Принято в окончательной форме 11.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Власовой С.Н., с участием

старшего помощника прокурора Зосиевой М.В.,

от ответчиков, третьего лица – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Мэрии г. Ярославля об обязании обеспечить безопасность дорожного движения,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, обратился в суд с иском к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее ДГХ), Мэрии г. Ярославля об обязании в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на перекрестке Московского пр-та и ул. Кривова вблизи опорного пункта полиции и прокуратуры Фрунзенского района г. Ярославля.

В обоснование требований указано, что на данном участке автомобильной дороги не обеспечена безопасность дорожного движения для инвалидов: пешеходный переход со светофорным объектом не оборудован дублирующим звуковым сигналом, что создает препятствия для доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, ставит под угрозу их жизнь и здоровье.

В судебном заседании старший помощник прокурора Зосиева М.В. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГХ в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что установленный прокурором срок исполнения решения, с учетом зимнего периода, наличия у ДГХ большого количества исполнительных производств, недостаточного финансирования, заведомо не исполним, разумный срок исполнения заявленных требований составляет не менее 24 месяцев. Просил определить надлежащего ответчика по делу с учетом того, что ДГХ является структурным подразделением Мэрии г. Ярославля.

Представители ответчика Мэрии г. Ярославля, третьего лица УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав старшего помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон о социальной защите инвалидов).

В соответствии со ст. 3 Закона о социальной защите инвалидов социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Согласно ст. 3 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации …» (далее Закон № 257-ФЗ) к элементам обустройства автомобильных дорог относят сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В соответствии с п. 6.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха, устанавливает "ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров", утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 N 1171-ст (далее ГОСТ Р ИСО 23600-2013).

В соответствии с п. 2.3 ГОСТ Р ИСО 23600-2013 звуковой сигнал ориентации (acoustic orientation signal): звук, используемый для того, чтобы предоставить возможность лицам с нарушением функций зрения опознавать наличие и положение специальной колонки с переключателем и/или пешеходного перехода. Звуковой сигнал перехода (acoustic walk initiation signal): звук, используемый для того, чтобы обозначать лицам с нарушением функций зрения время, предназначенное для перехода (п. 2.6). Звуковые сигналы перехода переменной частоты имеют источники звука на каждой стороне пешеходного перехода, которые издают звуковые сигналы перехода назад и вперед для того, чтобы помочь пользователям в определении направления пешеходного движения от начала и до конца пешеходного перехода (п. 4.3.3.1).

Судом установлено, что светофорные объекты, расположенные на пешеходном переходе автомобильной дороги по ул. Кривова в районе пересечения с Московским проспектом в г. Ярославле, не оборудованы средствами дублирования светофорных сигналов звуковыми. Данные обстоятельства подтверждаются письмом начальника Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области в адрес прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (л.д. 7) и не оспаривалось ответчиками.

В силу ст. 3, 13 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 13 раздела «по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории» ст. 98 Устава г. Ярославля, к компетенции мэрии г. Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 Положения о ДГХ, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492 (далее – Положение), ДГХ является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории города, в области лесных и водных отношений, охраны окружающей среды, дорожной деятельности, организации транспортного обслуживания населения города.

Согласно п. 2.2 Положения, основными задачами ДГХ, в том числе, являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Исходя из изложенного, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям суд считает мэрию г. Ярославля. Необходимости дополнительного возложения обязанности на ДГХ, который в силу п. 1 Положения о ДГХ, утвержденного Решением Муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 № 492, является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, не усматривается.

В порядке ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено, - 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является разумным и достаточным для совершения необходимых действий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Ярославля (ИНН НОМЕР) в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР), Мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР) удовлетворить частично:

Обязать мэрию г. Ярославля в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить звуковое дублирование зеленого сигнала светофоров на пешеходном переходе на перекрестке Московского проспекта и ул. Кривова в г. Ярославле.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова