Дело (УИД) №60RS0004-01-2022-001001-39

Производство №2-10/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2023 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием заместителя прокурора Бежаницкого района Васильева Г.С.,

представителя ответчика – Главы сельского поселения «Бежаницкое» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по очистке территории кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Бежаницкого района Псковской области Васильев Г.С., в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по очистке территории кладбища, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле в деятельности администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области. В соответствии с положениями ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», в их системном толковании, вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения закреплены за сельскими поселениями области. При этом, в силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В ходе проверки установлено, что гражданское захоронение, расположенное в д.Бардово Бежаницкого района Псковской области, включенное в реестр муниципального имущества МО «Бежаницкое», содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку территория кладбища заросла кустарником, засорена валежником, а также имеются 7 деревьев, угрожающих падением. Учитывая, что невыполнение требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, заместитель прокурора просит суд обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести очистку территории кладбища, расположенного в д.Бардово Бежаницкого района, от валежника, кустарника, а также деревьев, угрожающих падением.

В судебном заседании заместитель прокурора Бежаницкого района Васильев Г.С. поддержал заявленные исковые требования по изложенным в исковым заявлении обстоятельствам, уточнив в соответствии со ст.39 ГПК РФ просительную часть требований, согласно которым просил обеспечить благоустройство кладбища, расположенного в д.Бардово Бежаницкого района, на территории земельного участка с кадастровым номером ..., путем очистки от сорной растительности, деревьев, угрожающих падением, а течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – Глава сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области ФИО1 в судебном заседании заявил о согласии с исковыми требованиями прокурора, однако, просил увеличить срок выполнения требований до конца 2023 года, обосновав тем, что в бюджете сельского поселения на 2023 год предусмотрены денежные средства на выполнение работ по содержанию кладбищ в размере 43000 рублей, при этом, на территории поселения расположено более 30 кладбищ, соответственно, администрация поселения не имеет возможности направить все предусмотренные денежные средства на выполнение работ по очистке территории только одного кладбища в д.Бардово.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз.3 п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Согласно ч.2 ст.11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

На основании ч.1 ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 22 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч.4 ст.14 этого же закона только в случае отсутствия указания об отнесении иных вопросов местного значения, предусмотренных ч.1 данной статьи для городских поселений, к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 поименованной статьи они решаются на территориях сельских поселений органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и п.3 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городского поселения» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельского поселения.

Во исполнение ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года №1464-ОЗ в Уставе муниципального образования «Бежаницкое» указано, что к вопросам местного значения, закрепленным за сельским поселением законом Псковской области, отнесены организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21), устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища должно предусматриваться, в том числе, благоустройство территории.

Правилами благоустройства территории сельского поселения «Бежаницкое», утвержденными решением Собрания депутатов сельского поселения «Бежаницкое» от 27 мая 2016 года №60 (с последующими изменениями), предусмотрено, что владельцы соответствующих территории, в том числе земельных участков, обязаны обеспечить своевременное проведение всех необходимых агротехнических мероприятий (полив, рыхление, обрезка, сушка, борьба с вредителями и болезнями растений, скашивание травы).

Из материалов дела следует, что 26 мая 2022 года прокурором Бежаницкого района вынесено решение №... о проведении проверки в отношении Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области на основании обращения Б. с целью установления наличия или отсутствия нарушений законодательства при содержании места захоронения по адресу: д.Бардово Бежаницкого района. В ходе проверки установлено, что территория кладбища в д.Бардово Бежаницкого района, в нарушение требований действующего законодательства, содержится в ненадлежащем состоянии, поскольку заросла кустарником, засорена валежником, а также имеются 7 деревьев, угрожающих падением, что подтверждается актом выездной проверки от 02 июня 2022 года с фототаблицей к нему.

В адрес Администрации сельского поселения «Бежаницкое» направлено представление прокурора от 02 июня 2022 года, однако выявленные нарушения законодательства не устранены.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Бежаницкое» №... от 02 декабря 2022 года, земельный участок для размещения гражданского захоронения, расположенный в д.Бардово Бежаницкого района Псковской области, имеющий кадастровый номер ..., внесен в реестр муниципального имущества МО «Бежаницкое». Земельный участок поставлен на кадастровый учет 02 марта 2020 года, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.

Из ответов администрации сельского поселения «Бежаницкое» №... от 30 июня 2022 года и №... от 15 ноября 2022 года следует, что в целях устранения нарушений законодательства в июле 2022 года произведена частичная выпилка кустарника на территории кладбища. В бюджете сельского поселения денежные средства, предусмотренные на мероприятия по содержанию мест захоронения в 2022 году, использованы в полном объеме. Денежные средства, предусмотренные в бюджете сельского поселения на 2023 год, будут направлены на устранение выявленных нарушений закона, в том числе, на уборку мусора и кустарника, спила 7 аварийных деревьев.

Как следует из предоставленных представителем ответчика сведений о бюджете МО «Бежаницкое» на 2022 год и 2023 год, в 2022 году на реализацию мероприятий по содержанию мест захоронения выделено 47000 рублей, на 2023 года – 49000 рублей.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается представителем ответчика, что территория кладбища, расположенная по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д.Бардово, содержится в ненадлежащем санитарном состоянии, поскольку заросла сорной растительностью, а также имеет 7 деревьев, угрожающих падением, при этом, несколько из них являются сухостоем. Исходя из положений названных выше норм закона, в условиях нарушения администрацией сельского поселения «Бежаницкое» требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что содержание и благоустройство мест захоронения является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования и затрагивает интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

С учетом изложенного, уточненное исковое требование заместителя прокурора Бежаницкого района подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

В связи с чем, суд полагает, что требование заместителя прокурора об установлении срока исполнения решения для ответчика – в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которых должно быть исполнено настоящее решение суда, является законным, разумным и обоснованным.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.203 ГПК РФ.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ прокурор, обратившийся в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как следует из ... п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, государственная пошлина с Администрации сельского поселения, которая является исполнительным органом местного самоуправления, как с ответчика, в силу положений п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Бежаницкого района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области о возложении обязанности совершить действия по очистке территории кладбища удовлетворить.

Обязать Администрацию сельского поселения «Бежаницкое» Бежаницкого района Псковской области (...) в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить благоустройство территории кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: Псковская область, Бежаницкий район, д.Бардово, путем очистки от сорной растительности и деревьев, угрожающих падением.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 20 января 2023 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко