№2-2292/2022
УИД 75RS0001-02-2021-011437-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2022 года
Центральный районный суд города Читы в составе: председательствующего судьи Иванец С.В.,
при секретаре судебного заседания Смолиной Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО19 ФИО11 к Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству образования науки и молодежной политики Забайкальского края о понуждении к действиям,
установил:
ФИО19 Т.Ю. обратилась в суд, просила признать её лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте и включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
Свои требования мотивирует следующим. Она относится к категории лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ решением Шелопугинского районного суда Читинской области её родители - ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении неё, её братьев и сестер. В 1997 году её мать – ФИО2 была ограничена в родительских правах Шелопугинским районным судом. Постановлением главы администрации Шелопугинского района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она была определена в детским дом <адрес>, за нею, сестрами и братьями закреплено жилое помещение - <адрес> тем, названное жилое помещение не отвечало санитарным требованиям и не соответствовало норме площади.
В связи с закрепленным жилым помещением, она не имела возможности встать на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. О наличии у неё права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения она узнала в 2018 году после получения жилья её сестрой - ФИО3. При обращении в органы опеки и попечительства комитета образования администрации «Шелопугинский район» ей было предложено обратиться в суд за защитой своих прав.
ДД.ММ.ГГГГ она заключила брак с ФИО14, в связи с этим ей была присвоена фамилия «ФИО19». ДД.ММ.ГГГГ у неё родился сын ФИО4. В связи с беременностью, родами и необходимостью ухода за новорожденным ребенком она не могла обратиться своевременно за защитой своих прав в суд.
Истец полагает, что до достижения мною возраста 18 лет администрацией воспитательного учреждения и компетентным органом местного самоуправления, осуществляющим надзор за соблюдением прав детей-сирот на жилое помещение, не было предпринято мер по постановке её в очередь нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не было разъяснено права на обеспечение жилым помещением, у неё отсутствовали документы, необходимые для обращения в уполномоченный орган для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
В судебном заседании истец ФИО19 Т.Ю. просила удовлетворить заявленные требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Забайкальского края – ФИО15 представила отзыв в письменном виде, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края – ФИО16 представила отзыв в письменном виде, в котором указало, что Министерства образования науки и молодежной политики Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Третьи лица - Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, комитет образования администрации муниципального района «Шелопугинский район» извещались о месте и времени рассмотрения дела, в суд своих представителей не направили.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности с действующим законодательством, суд приходит к следующему.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.
Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.
Положения абзаца 3 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу детей-сирот относятся лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель. Лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Детьми, оставшимися без попечения родителей, признаются лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке.
К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Исходя из положений Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) указано, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, являются, в том числе: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Из материалов дела установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ решением Шелопугинского районного суда Читинской области её родители - ФИО1 и ФИО2 были лишены родительских прав в отношении неё, её братьев и сестер. В 1997 году её мать – ФИО2 была ограничена в родительских правах Шелопугинским районным судом. Постановлением главы администрации Шелопугинского района от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ она была определена в детским дом <адрес>, за нею, сестрами и братьями закреплено жилое помещение - <адрес> тем, названное жилое помещение не отвечало санитарным требованиям и не соответствовало норме площади.
В связи с закрепленным жилым помещением, она не имела возможности встать на учет в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. О наличии у неё права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения она узнала в 2018 году после получения жилья её сестрой - ФИО3. При обращении в органы опеки и попечительства комитета образования администрации «Шелопугинский район» ей было предложено обратиться в суд за защитой своих прав.
В силу статей 147,149 СК РФ в редакциях, действующих в период пребывания истца в воспитательном учреждении, детям, находящимся на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений. Защита прав выпускников учреждений, указанных выше, возлагается на органы опеки и попечительства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Как установлено из материалов дела, в период с 1998 года по 2003 год истец воспитывалась и обучалась в Шелопугинском детском доме, находилась в учреждении на полном государственном обеспечении. Выбыла из учреждения и отчислена из состава воспитанников в связи с зачислением в ПУ-30 <адрес>, где обучалась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания училища она обращалась в органы опеки и попечительства комитета образования администрации муниципального района «Шелопугинский район» с вопросом о предоставлении жилья, однако ей было отказано, т.к. жилье было закреплено.
Согласно информации, представленной комитетом образования администрации муниципального района «Шелопугинский район» от ДД.ММ.ГГГГ, жилая площадь, закрепленная за детьми ФИО18, была признана незаконной (без правоустанавливающих документов). Дети ФИО17, которые на этот момент находились в Шелопугинском детском доме, в Постановлении Главы администрации Шелопугинекого района «Об определении в муниципальное
образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (Детский дом) <адрес> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения» от ДД.ММ.ГГГГ № был отменен пункт 2 о закреплении жилья, и дети были поставлены на учет. ФИО17 (ФИО12) Т.Ю. в 2007 выпустилась из детского дома и постановление о постановке на учет ей не было выдано.
Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению. Истец является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, которое подлежит обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края. На Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края должна быть возложена обязанность включить ФИО10, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
Требования истицы к Министерству образования науки и молодежной политики Забайкальского края не подлежат удовлетворению в связи с тем, что Министерств образования науки и молодежной политики Забайкальского края не является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования удовлетворить частично.
обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края включить ФИО19 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт <...>) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Забайкальского края.
В удовлетворении требований ФИО19 ФИО11 к Министерству образования науки и молодежной политики Забайкальского края отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Решение изготовлено 6 июля 2022 года.
Судья Иванец С.В.