Дело №2-483/2025
УИД 03RS0060-01-2025-000351-09
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Федоровка 24 июня 2025 г.
Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Баскаковой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Исмагиловой Е.Н.,
с участием истца ФИО1, представителя администрации муниципального района Стерлибашевский района Республики Башкортостан ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 <данные изъяты> к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, администрации Главы Республики Башкортостан о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, включении в стаж муниципальной службы периода военной службы, признании права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе,
установил:
ФИО4 обратился в суд с иском к администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан (далее – администрация муниципального района) о признании отказа в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе незаконным, включении в стаж муниципальной службы периода военной службы, признании права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе.
В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ истец как бывший глава администрации сельского поселения Калкашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, руководствуясь Законом Республики Башкортостан от 28.03.2006 года №288-з «О порядке назначения и выплаты пенсии на муниципальной службе в Республике Башкортостан» (далее - Закон Республики Башкортостан № 288-з), обратился в администрацию муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района отказано в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, в связи с тем, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата прекращения муниципальной службы) и позднее у ФИО4 отсутствует необходимый минимальный стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году.
По подсчетам ответчика согласно данных трудовой книжки и военного билета продолжительность стажа муниципальной службы Республики Башкортостан у истца составила 16 лет 05 месяцев 19 дней (в том числе время нахождения на военной службе по призыву (один день военной службы за два дня работы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
С указанным решением истец не согласен.
Так, согласно трудовой книжки, военного билета и справки военного комиссариата Миякинского и Стерлибашевского районов Республики Башкортостан, выданной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность стажа муниципальной службы Республики Башкортостан на момент её прекращения (2019 год) составляет 16 лет 06 месяцев 1 день.
В связи с этим, полагает что у него возникло право на назначение пенсии по выслуге лет на муниципальной службе Республики Башкортостан с момента обращения за ней, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Ранее истец не знал о возникновении права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан, поэтому лишь в январе 2025 года обратился к работодателю с заявлением о ее назначении.
Просит признать ответ администрации муниципального района № от 6.02.2025г. незаконным; обязать администрацию муниципального района включить в стаж муниципальной службы ФИО4 периоды военной службы по призыву: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать право ФИО4 на пенсию за выслугу лет, как муниципальному служащему и назначить ее с момента обращения с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, постановленным в протокольной форме, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Главы Республики Башкортостан.
Истец ФИО4 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, указав, что работал главой сельского поселения Старокалкашевский сельсовет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ На момент ухода с муниципальной службы он имел стаж 16 лет 7 месяцев, в том числе с учетом службы по призыву в рядах Советской Армии. В 2019 г. письменно с заявлением о назначении пенсии не обращался, поскольку сказали, что недостаточно стажа. В 2023 г. обратился с заявлением в администрацию Главы Республики Башкортостан однако получил отказ, в связи с не обращением в 2019 г.
Представитель администрации муниципального района Стерлибашевский района Республики Башкортостан ФИО2 с исковыми требованиями согласилась.
Представитель Администрации Главы Республики Башкортостан в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, суд с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя Администрации Главы Республики Башкортостан.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации, как неоднократно отмечал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих. Исходя из особенностей этого статуса, обусловленных содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, вводимыми ограничениями, связанными с прохождением государственной (муниципальной) службы, законодатель вправе с помощью специального правового регулирования устанавливать для государственных и муниципальных служащих определенные гарантии в области пенсионного обеспечения в зависимости от продолжительности, условий прохождения службы и других объективно значимых обстоятельств (Постановление от 16.07.2007 г. № 12-П; Определения от 8.02.2001 г. №, от 10.12.2013 г. № 1591-О и др.).
В Федеральном законе от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Закон о муниципальной службе) право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (пункт 12 части 1 статьи 11). Согласно пункту 5 части 1 его статьи 23 муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом федеральный законодатель в части 1 статьи 24 Закона о муниципальной службе предусмотрел распространение прав государственного служащего, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.
Согласно части 2 статьи 24 Закона о муниципальной службе определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан устанавливается в соответствии с Законом Республики Башкортостан № 288-з.
Согласно пункту 1 статьи 4 Закон Республики Башкортостан № 288-з пенсия за выслугу лет на муниципальной службе назначается лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе, замещавшим на 24 августа 2000 года и (или) позднее на постоянной основе муниципальные должности, должности
муниципальной службы, при наличии минимальной продолжительности стажа для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году, по достижении ими возраста, при котором назначается страховая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Минимальная продолжительность стажа для назначения пенсии за выслугу лет на муниципальной службе в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Стаж для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году составлял 16 лет 6 месяцев, в 2020 году - 17 лет, в 2021 году - 17 лет 6 месяцев, в 2022 году - 18 лет, в 2023 году составляет 18 лет 6 месяцев.
Расчет продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет производится представителем нанимателя (работодателем) органа, в котором заявитель замещал должность муниципальной службы, по состоянию на день прекращения муниципальной службы и утверждается в соответствии с законом органом, уполномоченным осуществлять пенсионное обеспечение муниципальных служащих, на основании заключения Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы.
Заявление о назначении пенсии на муниципальной службе подается представителю нанимателя в орган, в котором заявитель замещал муниципальную должность, должность муниципальной службы, либо правопреемнику указанного органа (часть 1 статьи 7 указанного закона).
Пенсия за выслугу лет на муниципальной службе устанавливается со дня подачи лицом заявления, но не ранее дня, следующего за днем увольнения с муниципальной должности, должности муниципальной службы и достижения возраста, дающего право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе (часть 5 статьи 7).
Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал должность главы администрации сельского поселения Старокалкашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, что подтверждается записями № по № трудовой книжки.
Согласно справке ОСФР по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ на день прекращения муниципальной службы ФИО4 являлся получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к администрации муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет и просил назначить пенсию с даты обращения ДД.ММ.ГГГГ.
Решением администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 отказано в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, в связи с тем, что предоставление пенсии за выслугу лет на муниципальной службе носит заявительный характер, на день прекращения муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ и позднее отсутствует необходимый минимальный стаж муниципальной службы Республики Башкортостан в соответствующем году (в том числе, с учетом времени нахождения на военной службе по призыву (один день военной службы за два дня работы) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
Истец не согласен с указанным решением администрации муниципального района, поскольку при исчислении стажа неверно учтен период нахождения на военной службе по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, вместо правильного с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и как следствие неверно исчислен стаж муниципальной службы.
Так, из военного билета НП № от ДД.ММ.ГГГГ и справки военного комиссариата Миякинского и Стерлибашевского районов Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО4 проходил военную службу по призыву в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая изложенное, суд находит обоснованным требование о возложении обязанности на администрацию муниципального района включить в стаж муниципальной службы ФИО4 период военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, на день прекращения муниципальной службы ФИО4 стаж муниципальной службы Республики Башкортостан составлял 16 лет 6 месяцев 1 день и складывался из периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 00 месяцев 04 дня из расчета один день военной службы за два дня работы) военная служба по призыву в рядах Советской Армии и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ глава администрации сельского поселения Старокалкашевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан (12 лет 05 месяцев 27 дней).
Следовательно, на день прекращения муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 имел необходимую продолжительность стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 г.
Исходя из положений действующего законодательства, предоставление пенсии за выслугу лет на муниципальной службе носит заявительный характер.
Истец ФИО4 пояснял, что на день прекращения муниципальной службы он устно обращался в отдел муниципальной службы администрации муниципального района по вопросу назначения пенсии за выслугу лет. Однако в устном порядке ему было сообщено об отсутствии необходимой продолжительности стажа муниципальной службы. Поскольку ранее он не знал о возникновении у него права на пенсию по выслуге лет, то обратился с заявлением лишь в январе 2025 г.
Указанные пояснения истца представителем администрации муниципального района в судебном заседании не оспаривались.
Доводы о неоднократных письменных обращениях ФИО4 по вопросу назначения пенсии за выслугу лет как в администрацию муниципального района, так и в Администрацию Главы Республики Башкортостан подтверждаются выпиской из протокола заседания Республиканской комиссии по вопросам муниципальной (государственной) службы от ДД.ММ.ГГГГ на котором рассматривалось обращение администрации муниципального района по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан и размере пенсии за выслугу лет ФИО4, ответом администрации Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № данным ФИО4 на повторное обращение в адрес Главы Республики Башкортостан о праве на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в Республике Башкортостан в дополнение к ранее направленному письму Администрации Главы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.01.2016 г. № 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.
В постановлении от 22.06.2017 г. № 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащее исполнение ими своих обязанностей, совершение ошибок, разумность и осмотрительность в реализации ими своих правомочий.
Поскольку на день прекращения муниципальной службы 2019 г. ФИО4 имел необходимую продолжительность муниципального стажа (16 лет 6 месяцев 1 день), учитывая, что органом местного самоуправления, уполномоченных действовать в интересах граждан, ошибочно неверно исчислен период военной службы по призыву и как следствие стаж муниципальной службы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании незаконным ответа администрации муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии за выслугу лет на муниципальной службе, признании права на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе и обязании администрации муниципального района назначить пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил :
исковые требования ФИО4, (СНИЛС №) удовлетворить.
Признать незаконным ответ администрации муниципального района Стерлибашевский района Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО4 пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.
Включить в стаж муниципальной службы ФИО4 периоды военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Признать за ФИО4 право на пенсию за выслугу лет на муниципальной службе и обязать администрацию муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан назначить ФИО4 пенсию за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Судья Т.В. Баскакова
Мотивированное решение суда изготовлено 8.07.2025 г.