РЕШЕНИЕ

... 10 октября 2023 года

Советский районный суд ... в составе судьи ФИО10, при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора ... ФИО4 на определение Государственной инспекции труда в ... от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя АпхановойБэлигмы ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора ... советником юстиции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя АпхановойБэлигмы ФИО1 по ч 1 ст.5.27 КоАП РФ. Данное постановление с материалами проверки направлено в Государственную инспекцию труда в ... для рассмотрения по существу.

Определением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за ... постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 было возвращено заместителю прокурора ... ФИО5

Основанием для возвращения постановления заместителя прокурора явилась неполнота представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, а именно неверно определено время совершения административного правонарушения; в материалах дела отсутствуют сведения, доказательства того, что между ФИО6 и ИП ФИО2 оформлено соглашение в письменном виде до начала работы, доказывающее наличие испытательного срока; письменные объяснения ФИО2 получены до возбуждения дела об административном правонарушении.

Считая определение государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за ... незаконным прокурор ... обратился в суд с протестом, ссылаясь на нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ.

Представитель прокуратуры ... ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в протесте, поддержала в полном объеме.

Государственный инспектор труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 в судебном заседании с доводами протеста прокурора не согласилась, пояснив, что прокурором неверно был определен состав правонарушения, неверно определено время совершения правонарушения, письменное объяснение ФИО2 подлежало исключению из числа доказательств.

Явившиеся в судебное заседание потерпевшая ФИО9 и ее законный представитель ФИО9 в судебном заседании пояснили, что вопрос о работе ФИО9 был урегулирован с ИП ФИО2, претензий не имеют, полагали, что ИП ФИО2 должна быть привлечена к ответственности в соответствии с законом.

В судебном заседании ИП ФИО2 суду пояснила, что выполнила требования прокурора.

Изучив материалы, выслушав доводы участвующих в процессе лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 6 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с тем, что определение о возвращении протокола об административном правонарушении исключает возможность дальнейшего движения дела, оно может быть обжаловано лицом, в отношениикоторого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, поскольку затрагивает право указанных лиц на судебную защиту, а также опротестовано прокурором.

Не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях могут быть опротестованы прокурором, независимо от его участия в деле, в порядке и сроки, установленные статьями 30.1, 30.2 и частями 1, 3 ст.30.3 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Административный материал вместе с определением государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за ... был получен прокурором ... ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на обжалование, установленный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Как разъяснено в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела, при определении территориальной подсудности дел по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами, необходимо исходить из территории, на которую распространяется юрисдикция должностных лиц, а не из места расположения органа, от имени которого должностным лицом составлен протокол или вынесено постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 и статьей 29.10 КоАП РФ. То есть в таких ситуациях территориальная подсудность рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях должна определяться местом совершения правонарушения, а не местом нахождения соответствующего органа.

Исходя из системного толкования положений статей 29.5 и 30.1 КоАП РФ определяющим фактором при установлении территориальной подведомственности жалобы на постановление по делу об административном правонарушении является место совершения правонарушения.

Как видно из материалов дела, местом совершения административного правонарушения является кафе на ..., что относится к юрисдикции Советского районного суда ....

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.6, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46,5.48, 5.52, 5.58 - 5.63.1, 6.19, 6.20, 7.24, частью 1 статьи 7.31, статьями 7.35, 8.32.2, частью 2 статьи 8.49, статьями 12.35, 13.14, 13.19.1, статьей 13.19.3 (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), статьями 13.27, 13.28, частями 1 - 4.1, 6 и 7 статьи 14.13 (за исключением случая, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими), частями 1 и 2 статьи 14.25, частью 6 статьи 14.28, частями 1 - 5 статьи 14.35, статьей 14.56, частью 1 статьи 15.10, частью 4 статьи 15.27, статьей 15.33.1, частью 3 статьи 19.4, статьей 19.6.1, статьей 19.8.1 (в части административных правонарушений, совершенных должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов), статьями 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 19.34.2, 20.3.1, 20.3.2, 20.3.4, 20.26, 20.28, 20.29 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, постановление заместителя прокурора ... ФИО5 составлено в соответствии с ст.28.5 КоАП РФ.

Так, в постановлении заместителя прокурора содержится время совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

В случае же, если в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении государственный инспектор труда в ... придет к выводу о том, что время совершения административного правонарушения отлично от указанного в постановлении, последний вправе указать об этом в постановлении, вынесенном по результатам рассмотрения дела по существу.

Статья 16 ТК РФ к основаниям возникновения трудовых отношений между работником и работодателем относит фактическое допущение работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. Данная норма представляет собой дополнительную гарантию для работников, приступивших к работе с разрешения уполномоченного должностного лица без заключения трудового договора в письменной форме, и призвана устранить неопределенность правового положения таких работников (пункт 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...-О-О).

Следовательно, полагать отсутствие трудовых отношений между ФИО6 и ИП ФИО2 у государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 не имелось.

Кроме того, к представленным материалам в подтверждение факта установления испытательного срока ФИО6 заместителем прокурора были приложены: обращение законного представителя несовершеннолетней – ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснения ИП ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.

Тот факт, что объяснение у ФИО2 было получено ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о нарушении заместителем прокурора положений ст.28.5 КоАП РФ, поскольку данное объяснение было получено должностным лицом не в ходе рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, а в ходе проведенной проверки.

При таких обстоятельствах должностное лицо имеет возможность вызвать указанных лиц в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении для дачи объяснений, в ходе которых им разъясняются их процессуальные права.

Таким образом, указанные недостатки постановления прокурора могут быть восполнены при рассмотрении дела.

На основании изложенного, определение государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за ...-ППР/12-5865-И/72-147 о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО2 заместителю прокурора ... ФИО5 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации, в структуру которой входят, в том числе, прокуратуры городов и районов, призвана осуществлять надзор за исполнением законов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а в случаях, предусмотренных процессуальным законом, участвовать в рассмотрении дел судами.

Согласно ч.3 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

С учетом изложенного, принесение протеста прокурором района в данном случае не исключается, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 было подписано заместителем прокурора, при этом заместитель прокурора самостоятелен в решении полномочных ему вопросов.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора ... ФИО4 – удовлетворить.

Определение государственного инспектора труда отдела надзора и контроля по правовым вопросам в ... ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ за ... о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ в отношении ФИО2 заместителю прокурора ... ФИО5 отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО10