Решение по делу № 2-1740/2023 от 04.05.2023 - о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение ведомственной охраны объекта образования.

Дело № 2-1740/2023

УИД 55RS0002-01-2023-001416-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 04 мая 2023 года

Куйбышевский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Подвязниковой М.В. при секретаре судебного заседания Овсянкине П.А., при организации процесса помощником судьи Горбачевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокуратуры города Омска к Бюджетному учреждению Омской области ДО «Омская станция юных техников», Министерству образования Омской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение ведомственной охраны объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Омска обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению Омской области ДО «Омская станция юных техников», Министерству образования Омской области, Министерству финансов Омской области о возложении обязанности по принятию мер, направленных на обеспечение ведомственной охраны объекта образования, в обоснование требований указав, что прокуратурой города Омска проведена проверка соблюдения законодательства в бюджетном учреждении Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» (далее - БУ ДО «Омская областная СЮТ»), которое реализует образовательную деятельность дополнительного образования, в том числе в зданиях, расположенных по адресам: <...> БУ ДО «Омская областная СЮТ» относится к объекту с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.Проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БУ ДО «Омская областная СЮТ» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств. 19.08.2022 прокуратурой города Омска директору БУ ДО «Омская областная СЮТ» внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно ответу директора БУ ДО «Омская областная СЮТ» от 27.09.2022, обеспечить охрану объектов (территорий), расположенных по адресам: ул. Петра Осминина, 34, ул. Почтовая, 38, сотрудниками частных организаций или иных организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования. Вместе с тем, непринятие БУ ДО «Омская областная СЮТ» мер к устранению указанных нарушений противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, свидетельствует о невыполнении обязанности по созданию безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних. Ссылаясь на нормы права, истец просит обязать бюджетное учреждение Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» обеспечить охрану объектов, расположенных по адресу: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Министерство финансов Омской области и Министерство образования Омской области выделить финансирование бюджетному учреждению Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; взыскать с бюджетного учреждение Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» государственную пошлину в доход местного бюджета.

В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ истец уточнил исковые требования, просит суд обязать БУ ДО «Омская областная СЮТ», ИНН №, ОГРН № обеспечить охрану объектов, расположенных по адресу: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать Министерство образования Омской области, ИНН №, ОГРН №, выделить финансирование БУ ДО «Омская областная СЮТ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора города Омска Заровчатская Н.В. требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика БУ ДО «Омская областная СЮТ» - ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 84), в судебном заседании просила суд установить максимально возможные сроки.

Представитель ответчика Министерство образования Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 79), ранее в судебном заседании суду пояснила, что для выделения денежных средств для обеспечения охраны объекта БУ ДО «Омская областная СЮТ» требуется время.

Представитель третьего лица – Правительства Омской области, ФИО3, действующая на основании доверенности, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии третьего лица.

Представитель Министерства финансов Омской области (ранее ответчик по делу) ФИО4 участвовал в судебном заседании, указал, что уточненные требования к Министерству финансов Омской области не заявлены.

Заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пунктов 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся также включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В подпунктах «а», «в» пункта 4, пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

05.10.2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Федерального агентства по образованию от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты.

С учетом приведенных положений правовых актов суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательный учреждений.

Выполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В пункте 1 Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой города Омска проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников».

Бюджетное учреждение Омской области ДО «Омская станция юных техников» осуществляет свою образовательную деятельность дополнительного образования, в том числе в зданиях, расположенных по адресам: <...>; <...>.

На основании паспортов безопасности, утвержденных 15.11.2019 директором Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников» после согласования с Управлением ФСБ России по Омской области, Главного управления МЧС России по Омской области, ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области» здания учреждения образования, расположенные по названным адресам, относятся к третьей категории опасности объекта (территории).

Проверкой также установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и территории Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Согласно ответу директора Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников» от 27.09.2022, обеспечить охрану объектов (территорий), расположенных по адресам: ул. Петра Осминина, 34, ул. Почтовая, 38, сотрудниками частных организаций или иных организаций, имеющих право на создание ведомственной охраны, не представляется возможным в связи с отсутствием финансирования (л.д. 83).

Представителем Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников» представлены заявки, направленные ответчиком в адрес Министерства образования Омской области, о выделении дополнительного финансирования.

Суд учитывает, что Бюджетное учреждение Омской области ДО «Омская станция юных техников» является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с подпунктами «б», «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно пункту 19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; периодической проверки зданий (строений, сооружений), а также уязвимых мест и критических элементов объектов (территорий), систем подземных коммуникаций, стоянок автомобильного транспорта; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

В пункте 20 Требований предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Согласно пункта 23 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, токсичных химикатов на объекты (территории); осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» не обеспечена.

БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» указано, что охрана объектов в дневное время организована сторожем-вахтером, который руководствуется инструкцией об организации пропускного режима в учреждении, утвержденного приказом директора БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» от 19.03.2019.

На основании изложенного судом сделан вывод, что в БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» не осуществляется комплекс мер по противодействию терроризму в целях обеспечения безопасности обучающихся образовательного учреждения, сотрудников учреждения и третьих лиц, посещающих учреждение. При таком положении материалами дела доказано нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно отсутствие надлежащей охраны объекта по адресу: ул. Петра Осминина, 34, ул. Почтовая, 38. Доказательств отсутствия нарушений, заявленных к устранению прокурором, ответчиком не представлено.

В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

Поскольку осуществление деятельности БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» в отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Довод третьего лица о том, что нарушения обусловлены отсутствием финансирования, дефицитом местного бюджета подлежит отклонению, поскольку отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения законодательства.

Прокурором также были заявлены требования о возложении обязанности на Министерство образования Омской области осуществить финансирование работ по обеспечению охраны БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников».

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 8 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: организация предоставления дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.

Из устава образовательного учреждения следует, что учредителем БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» следует, что учредителем учреждения является Омская область. Функции учредителя от имени Омской области в пределах своих полномочий осуществляют: Министерство образования Омской области как отраслевой орган исполнительной власти омской области; Министерство имущественных отношений Омской области в сфере управления собственностью Омской области.

Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с Указом Губернатора Омской области от 15.03.2004 № 63 «Об утверждении Положения о Министерстве образования Омской области» министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: 18) организует предоставление дополнительного образования детей в государственных образовательных организациях Омской области, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство; участвует в организации и осуществлении на территории Омской области мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, в том числе мероприятий, предусмотренных Комплексным планом противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019 - 2023 годы, утвержденным Президентом Российской Федерации 28 декабря 2018 года N Пр-2665, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;

При изложенных обстоятельствах и с учетом требований законодательства, обязанность по финансированию работ по обеспечению охраны БУ Омской области ДО «Омская станция юных техников» подлежит возложению на Министерство образования Омской области, в связи с чем суд считает необходимым требования прокурора города Омска удовлетворить.

В силу ст. 103 ГПК РФ с Бюджетного учреждения Омской области ДО «Омская станция юных техников» подлежит взысканию в местный бюджет государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное учреждение Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников», ИНН №, ОГРН № обеспечить охрану объектов, расположенных по адресу: <...> и <...>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Министерство образования Омской области, ИНН №, ОГРН №, выделить финансирование бюджетному учреждению Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с бюджетного учреждения Омской области дополнительного образования «Омская областная станция юных техников», ИНН №, ОГРН №, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Подвязникова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05.05.2023.