Решение по делу № 2-4-1/2022 от 24.01.2023 - о признании незаконным отказа в назначении <ФИО> ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы.

Дело №2-4-1/202023

40RS0010-04-2020-0000105-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Бетлица Калужской области 24 января 2023 г.

Кировский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Афанасьевой Н.А.,

при секретаре Шалдиной О.Г.,

с участием истца - прокурора Зарубецкой И.А.,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчиков: отдела социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» Калужской области ФИО3, ГУ - Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кировского межрайонного прокурора Калужской области в интересах ФИО1 к отделу социальной политики и семьи администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области, Государственному учреждению - Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области о признании незаконным отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной политики и семьи администрации муниципального района «Куйбышевский район» о признании незаконным отказа в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, возложении обязанности принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, с момента обращения - с 16.07.2020, указав, что ФИО1 является инвалидом первой группы в связи с заболеванием, связанным с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы (диагноз-острыйлимфобластный лейкоз). Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Российский МЭС) от 28.11.2019 № 463/19-12/19, установлено, что заболевание ФИО1 и инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. 25.02.2020 ФИО1 обратился с заявлением в Министерство труда и социальной защиты Калужской области, в котором просил выдать ему удостоверение как гражданину, получившему или перенёсшему лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы. По результатам рассмотренияобращения ФИО1,Министерством труда и социальной защиты Калужской области 13.07.2020 ему было выдано удостоверение.На основании полученного удостоверения 16.07.2020 ФИО2 (мама ФИО1) обратилась в интересах ФИО1 в отдел социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» с заявлением о назначении ФИО1 выплат как инвалиду вследствие катастрофы на ЧАЭС, в том числе о назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда.15.09.2020 отделом социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район», принимая во внимание ответ Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 09.09.20220 №934,ФИО1 было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что нарушает права ФИО1

14.12.2020 определением суда к участию в деле привлечено Министерство труда и социальной защиты Калужской области (том 1 л.д.44).

08.04.2022 изменен вид судопроизводства - рассмотрение дела продолжено в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ (том 1 л.д.178).

05.05.2022 к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, поскольку в соответствии с Федеральным законом №409-ФЗ от 06.12.2021 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о приостановлении отдельных положений статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», полномочия по назначению и предоставлению всех выплат, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 01.01.2022 переданы и осуществляются Пенсионным фондом РФ.

Протокольным определением от 17.01.2023 ответчик Государственное учреждение-Отделение пенсионного фонда РФ по Калужской области (в связи с реорганизацией с 01.01.2023) заменен на Государственное учреждение - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области.

17.01.2022 в судебном заседании прокурором и представителем ФИО1 - ФИО2 были уточнены исковые требования: просили суд признать отказ в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, незаконным;

обязать ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области принять решение о назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы с 16.07.2020,

возобновить выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.06.2021 и ежегодной денежной компенсации за вред здоровью, взыскав задолженность с момента возобновления (том 2 л.д.90-94).

В судебном заседании прокурор и представитель ФИО1 - ФИО2 уточненные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по доводам, указанным в иске. Также пояснили, что ФИО1 относится к лицам, указанным в п.1 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15.05.19941 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку Решением Российского межведомственного экспертного совета от 28.11.2019 №563/19-12/19 установлено, что заболевание ФИО1 и инвалидность связаны с последствиями воздействия радиационных факторов врезультате аварии на Чернобыльской АЭС. Решение экспертного совета признано законным, что подтверждается решением Черемушкинского районного суда г.Москвы от 21.06.2021, оставленным в силе апелляционным определением Московского городского суда. На основании решения Российского межведомственного экспертного совета ФИО1 было выдано удостоверение, которое является действующим и дает право на получение им мер социальной поддержки, как гражданину, указанному в п.1 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1, в том числе на ежемесячную денежную компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в соответствии с п.15 ч.1 ст.14 Закона №1244-1, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товарови ежегодную денежную компенсацию за вред здоровью.

Представители ответчиков - отдела социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» Калужской области и Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области исковые требования не признали по доводам, указанным в возражениях на иск (том 2 л.д.7-9,101-104).

Также в судебном заседании пояснили, что удостоверение Министерством труда и социальной защиты было выдано ФИО1 на основании справки МСЭ, которой была установлена причина инвалидности - заболевание связано с катастрофой на ЧАЭС, но при этом статус участия в Чернобыле ФИО1 не был ничем не подтвержден, в связи с чем удостоверение было выдано ему ошибочно. В настоящее время не предусмотрен порядок изъятия удостоверения. Ежегодная компенсация за вред здоровью по ст.39 Закона №1244-1 как инвалиду и ежемесячная компенсация на приобретение прод.товаровФИО1 были назначены, так как имелась в справке МСЭ причина инвалидности - заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС. В отношении назначения ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, отделу социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» необходимо было обратиться за консультацией, поскольку это другой размер выплат. Вместе с тем полагают, что и выплаты: ежегодная компенсация за вред здоровью и ежемесячная компенсация на приобретение прод.товаров, ФИО1 как инвалиду были назначены ошибочно.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Калужской области в судебное заседание не явился, представил суду отзыв на исковое заявление (том 2 л.д.65-69), в котором в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1 и представителя третьего лица - Министерства труда и социальной защиты Калужской области.

Заслушав объяснения истца - прокурора Зарубецкой И.А., представителя ФИО1 - ФИО2, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее- Закон №1244-1) к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно ст.24 Закона №1244-1 под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы.

Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Судом установлено, что решением экспертного совета от 28.11.2019 №563/19-12/19 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, установлено, что заболевание острый лимфобластный лейкоз (С91) и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС (том 1 л.д.16).

Указанное заболевание (код МКБ - С91) вопреки доводам представителей ответчиков, указанным в возражениях на иск (том 2 л.д.102), входит в перечень заболеваний, возникновение и обострение которых обусловлено воздействием радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 04.11.2004 №592.

Вступившим в законную силу решением Черемушкинского районного суда от 21.06.2021 в удовлетворении исковых требований Министерства труда и социальной защиты Калужской области к Российскому межведомственному экспертному совету о признании незаконным и отмене решения от 28.11.2019 №563/19-12/19 об установлении причинной связи заболевания и инвалидности ФИО1 с последствиями воздействий радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС было отказано (том 1 л.д.144-147).

На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №80.17.40/2020 от 28.01.2020 ФИО1 установлена повторно первая группа инвалидности на срок до 01.08.2020. Причина инвалидности «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (том 1 л.д.13).

На основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы №305.11.40/2020 от 17.07.2020 ФИО1 установлена повторно первая группа инвалидности на срок до 01.02.2021. Причина инвалидности «заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС» (том 1 л.д.14).

13.07.2020 ФИО1 выдано удостоверение серии Б №28468 получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; ставшего инвалидом. Предъявитель данного удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (том 1 л.д.15).

16.07.2020 ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в отдел социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» с заявлениями, в которых просил назначить в соответствии с Законом №1244-1: ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, ежегодную компенсацию за вред здоровью (ст.39), ежемесячную компенсацию в возмещение вреда (том 1 л.д.19-21).

Статьей 14 Закона N1244-1 предусмотрено возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы: пунктом 13 - ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров, пунктом 15 - ежемесячная денежная компенсация инвалидам 1,2 и 3 групп в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствия катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Статьей 39 Закона №1244-1 предусмотрена ежегодная компенсация:

- инвалидам 1, 2, 3 групп за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы,

-инвалидам 1.2.3 групп - гражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п.2 ч.1 ст.13 Закона.

Из личных дел получателя пособия ФИО1 усматривается, что ФИО1, как гражданину, указанному в п.1 ч.1 ст.13 Закона N1244-1 (категория получателя: получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания (ЧАЭС)), были назначены и выплачивались предусмотренная п.13 ст.14ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров с 01.08.2020 и предусмотренная п.1 ст.39ежегодная компенсация за вред здоровью как инвалиду 1 группы с 01.01.2020 по 31.12.2020. С 01.06.2021 прекращена выплата ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, с 01.01.2021 - прекращена выплата ежегодной компенсации в связи с утратой на получение услуги (том 2 л.д.36-62).

В назначении предусмотренной п.15 ст.14 Закона N1244-1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, ФИО1 отделом социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» Калужской области 15.09.2020 с учетом ответа Министерства труда и социальной защиты Калужской области от 09.09.2020 №934, было отказано (том 1 л.д.26). При этом Министерство труда и социальной защиты Калужской области ссылается на то, что ФИО1 не относится к числу лиц - инвалидов, указанных в п.2 ч.1 ст.13 Закона N1244-1 (том 1 л.д.27).

Вместе с тем, суд полагает, что ФИО1 на момент возникновения спорных правоотношений (по состоянию на 16.07.2020) относился к числу лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.13 Закона N1244-1, как лицо, получившее другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, поскольку на основании решения Российского межведомственного экспертного совета от 28.11.2019 заболевание и инвалидность ФИО1 связаны с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

Абзацем 1 пункта 15 ст.14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 предусмотренавыплата инвалидам I, II и III группы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом разграничения в выплатах и их размерахгражданам, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в п.2 ч.1 ст.13 Закона, и гражданам, ставшими инвалидами в связи с заболеванием, связанным с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, каковым является ФИО1 (п.1 ч.1 ст.13), в отличие от ст.39 Закона №1244-1 не имеется.

Поскольку до 01.02.2021 у ФИО1 причиной установления группы инвалидности являлось заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС, суд полагает, что отказ отдела социальной политики и семьи администрации МР «Куйбышевский район» Калужской области в назначении ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, является незаконным, в связи с чем исковые требования в части выплаты ФИО1 задолженности по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда для инвалидов 1 группы в соответствии спунктом 15 части 1 статьи 14 Закона N1244-1 за период с 16 июля 2020 г. по 31 января 2021 г. (в период наличия причинной связи междуразвившимся заболеванием и инвалидностью лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС) подлежат удовлетворению. Согласно представленному представителями ответчика расчету (том 2 л.д.104), за период с 16.07.2020 по 31.01.2021 размер выплат с учетом индексации составляет 132 310,111 руб.

При этом суд полагает, что обязанность по выплате указанной задолженности должна быть возложена на ГУ - Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Калужской области, поскольку с 01.01.2023 указанные выплаты предоставляются и выплачиваются территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Доводы представителей ответчиков о том, что удостоверение ФИО1 было выдано ошибочно, поскольку им не был подтвержден статус непосредственного участия в ликвидации последствий на ЧАЭС, суд считает несостоятельными, посколькуустановленная причинная связь между инвалидностью и заболеваниемФИО1 не законной не признана, удостоверение не было отозвано и является действующим.

Вместе с тем, поскольку экспертным составом ФКУ «ГБ МСЭ по Калужской области» Минтруда России принято решение об установлении с 01.02.2021ФИО1 1 группы инвалидности, спричиной инвалидности - «общее заболевание» (установление причины инвалидности «общее заболевание» признано законным, что подтверждается решением Калужского районного суда от 14.02.2022, апелляционным определением Калужского областного суда от 23.05.2022 и определением Первого кассационного суда - том 1 л.д.207-210, 241-244, том 2 л.д.95-99), суд полагает, что с 01.02.2021 у ФИО1 отсутствуют основания для получения мер социальной поддержки, предусмотренных для лиц, указанных в п.1 ч.1 ст.13 Закона N1244-1, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований о назначении и выплате с 01.02.2021 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, предусмотренной п.15 ст.14, возобновлении предусмотренных п.13 ст.14 и п.1 ст.39 Закона N1244-1выплат по ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров с 01.07.2021 и ежегодной компенсации за вред здоровью с 01.01.2021, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ отдела социальной политики и семьи администрации муниципального района «Куйбышевский район» Калужской области от 15.09.2020 №1450 в назначении ФИО1 ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области выплатить ФИО1 задолженность по ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, для инвалидов 1 группы в соответствии спунктом 15 части первой статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС",за период с 16 июля 2020 г. по 31 января 2021 г. с ежегодной индексацией согласно действующему законодательству.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Кировский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Н.А. Афанасьева

Решение суда принято в окончательной форме 31 января 2023 г.

Верно

Судья Н.А.Афанасьева