Судья Балицкая Н.В. № 33-3053/2023
10RS0011-01-2023-002529-36
2-2830/2023
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
11 сентября 2023 г. г. Петрозаводск
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,
судей Гудковой Г.В., Мишеневой М.А.,
при ведении протокола помощником судьи Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика - Министерства образования и спорта Республики Карелия на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 июня 2023 г. по иску прокурора г.Петрозаводска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Республики Карелия «Петрозаводский техникум городского хозяйства», Министерству образования и спорта Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия.
Заслушав доклад судьи Гудковой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
иск заявлен по тем основаниям, что прокуратурой города по результатам проведения проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности и пожарной безопасности ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» (далее также - Техникум). В нарушение правил безопасности территория Техникума не оборудована периметральным ограждением. Предписания по устранению нарушений не были выполнены. Ссылаясь на нарушение прав учащихся и работников учреждения на охрану жизни и здоровья, прокурор просил: обязать ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» установить периметральное ограждение, Министерство образования и спорта Республики Карелия осуществить финансирование данных работ.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов по Республике Карелия, УФСБ по Республике Карелия, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Решением суда исковые требования удовлетворены. На ответчиков возложены обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда: ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» - произвести работы по оборудованию периметрального ограждения объекта по адресу: (.....), в соответствии с подп. «а» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006; Министерству образования и спорта Республики Карелия обеспечить финансирование указанных работ.
С принятым решением не согласен ответчик - Министерство образования и спорта Республики Карелия (далее также - Министерство), в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что права собственника имущества, закрепленного за ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства», осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия. Также указывает на необходимость соблюдения порядка предоставления субсидий из бюджета на финансирование мероприятий, проводимых Техникумом. Исполнение судебного решения повлечет за собой увеличение расходов бюджета Республики Карелия, дефицита и государственного долга. Кроме того, ссылается на то, что территория вокруг здания Техникума не используется для образовательного процесса и местом массового скопления людей не является. Правила СанПин 2.4.2.2821-10, в соответствии с которыми предусмотрена установка периметрального ограждения, утратили силу с 01.01.2021.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, третье лицо - УФСБ по Республике Карелия просят оставить решение суда без изменения как законное и обоснованное.
В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо - Министерство финансов Республики Карелия полагало решение суда подлежащим отмене.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» ФИО1, действующий по доверенности, доводы жалобы поддержал.
Прокурор Брюханова Е.С. в судебном заседании апелляционной инстанции возражала по доводам жалобы.
Представитель УФСБ по Республике Карелия ФИО2, действующий по доверенности, возражал по доводам жалобы.
Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация предоставления среднего профессионального образования относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.
Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии к терроризму» предусмотрено, что одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
Положениями п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии к терроризму» определено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Приказом Федерального агентства по образованию от 01.09.2008 №1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
В силу подп. «а» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, собственная территория организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой (.....) проведена проверка исполнения ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» законодательства в сфере противодействия терроризму.
По результатам проверки обнаружено, что территория Техникума не оборудована периметральным ограждением по адресу: (.....). Прокуратурой города по указанному нарушению руководителю Техникума ХХ.ХХ.ХХ внесено представление.
ХХ.ХХ.ХХ по результатам рассмотрения указанного представления Техникумом сообщено о том, что ряд нарушений, касающихся приведения в соответствие с действующим законодательством организационно-распорядительных документов устранены; вместе с тем, нарушения, требующие значительных финансовых вложений, в настоящее время не устранены.
Судом первой инстанции установлено и сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория образовательного учреждения не имеет периметрального ограждения.
Как следует из отзыва на исковое заявление УФСБ по Республике Карелия от ХХ.ХХ.ХХ, согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации от ХХ.ХХ.ХХ, утвержденному директором ФИО3, ГАПОУ РК «Петрозаводский техникум городского хозяйства» присвоена третья категория опасности.
В соответствии с разделом 1 Устава Техникум является некоммерческой организацией - автономным учреждением, учредителем которого является Республика Карелия.
Собственником имущества учреждения, переданного ему на праве оперативного управления, является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Контроль в основной сфере деятельности Техникума осуществляет Министерство образования и спорта Республики.
Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета, главным распорядителем которых является Министерство, осуществляющее полномочия учредителя - Республики Карелия.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции, установив несоблюдение ответчиками требований закона об обеспечении безопасности жизни и здоровья учащихся по причине отсутствия ограждения территории Техникума, пришел к обоснованному выводу о возложении на Министерство образования и спорта Республики Карелия обязанности по финансированию таких мероприятий, возложив на образовательное учреждение реализацию соответствующих мероприятий.
Судебная коллегия полагает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджетным полномочиям субъекта Российской Федерации (ст. 8),
В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 2 ст. 8 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право, в том числе, на дополнительное финансовое обеспечение деятельности предоставление государственной поддержки профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющей государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, реализуемой в муниципальных образовательных организациях, организацию предоставления профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах имеющих государственную аккредитацию образовательной программы среднего общего образования, образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых в государственных образовательных организациях субъектов Российской Федерации.
Таким образом, как главный распорядитель бюджетных средств Министерство вправе запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения в рамках бюджетных полномочий.
Финансирование деятельности техникума относится к обязанностям Министерства образования и спорта Республики Карелия, поскольку оно осуществляет полномочия учредителя, недостаточность финансирования, дефицит бюджета и иные вопросы по выделению бюджетных ассигнований в целях исполнения решения суда не имеют юридического значения для рассмотрения спора.
Выявленные нарушения не позволяют обеспечить антитеррористическую безопасность в Техникуме, что создает угрозу жизни и здоровью учащихся и работников.
Судебная коллегия отмечает, что ХХ.ХХ.ХХ, ХХ.ХХ.ХХ директор Техникума обращался к министру образования и спорта Республики Карелия по вопросу необходимости предоставления дополнительных бюджетных ассигнований на проведение антитеррористических мероприятий по устройству ограждения территории Техникума.
По своей сути доводы апелляционной жалобы ответчика не могут являться основанием для отмены или изменения судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют позицию ответчика, выраженную его представителем в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в судебном решении.
Обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для отмены решения, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 13 июня 2023 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Министерства образования и спорта Республики Карелия - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи