Дело № 2а-575/2022

УИД: 21RS0001-01-2022-000621-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2022 года город Алатырь

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Легостиной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Кабаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Алатырского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, с участием в качестве заинтересованных лиц администрации Алатырского района Чувашской Республики, финансового отдела администрации Алатырского района Чувашской Республики, отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – Алатырский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском, уточненным 26.07.2022 г., к администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, мотивировав свои требования тем, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики в деятельности администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно, на территории сельского поселения не разработан проект организации дорожного движения. По факту выявленных нарушений в адрес главы сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, с учетом уточнения ранее заявленных административных исковых требований, просит:

признать незаконным бездействие администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, выразившееся в не проведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения;

обязать администрацию Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Кильмаев Д.А. в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика – администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела в суде извещен своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель сельского поселения – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на 3 года, административные исковые требования не признал. Суду показал, что в связи со вступлением 09.04.2022 г. в законную силу Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 г. № 14 «О преобразовании муниципальных образований Алатырского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики утратили статус сельских поселений.

Представитель заинтересованного лица – администрации Алатырского района Чувашской Республики, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком на один год, в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, пояснил, что администрация Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики является ненадлежащим ответчиком. Между администрацией Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и администрацией Алатырского района Чувашской Республики имеется соглашение, согласно которому полномочия в сфере обеспечения транспортным сообщением населенных пунктов района и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения переданы в районную администрацию.

Представитель заинтересованного лица – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до 31.12.2022 г., в судебном заседании вопрос об удовлетворении административных исковых требований оставил на усмотрение суда. Представил суду отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что автомобильные дороги, расположенные в границах населенных пунктов Алтышевского сельского поселения (за исключением автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за казенным учреждением и находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, на которые разработаны проекты организации дорожного движения и выполнена паспортизация автомобильных дорог), не закреплены на праве оперативного управления за казенным учреждением и не находятся в государственной собственности Чувашской Республики. Таким образом, считает, что полномочия по содержанию автомобильных дорог, подразумевающих в том числе организацию и обеспечение безопасности дорожного движения, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации Алтышевского сельского поселения.

Представители заинтересованных лиц – финансового отдела администрации Алатырского района Чувашской Республики, отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся представителя административного ответчика и представителей заинтересованных лиц.

Заслушав административного истца, представителей заинтересованных лиц, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, поэтому прокурор вправе обратиться с данным иском в суд в защиту нарушенного права.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой было установлено, что на территории Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не разработан проект организации дорожного движения.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Правовую основу обеспечения безопасности дорожного движения определяет Федеральный закон от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения).

Согласно положениям ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района в целях обеспечения безопасности дорожного движения; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа или городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Одними из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения являются: координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения (ст. 5 Закона о безопасности дорожного движения).

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Закона о безопасности дорожного движения проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Законом об автомобильных дорогах, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 1).

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах).

В силу ст. 3 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 9 ст. 5 Закона об автомобильных дорогах, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления (ст. 13 Закона об автомобильных дорогах).

Согласно ч. 3 ст. 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Все требования Стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Требования Стандарта распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов.

В п. 1 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной приказом Минтранса России от 13.11.2018 г. № 406 указано, классификация устанавливает состав и виды работ по организации дорожного движения и предназначена для использования при планировании объемов таких работ.

Пунктом 2 указанной Классификации предусмотрено, что классификация работ по организации дорожного движения применяется при: разработке проектов организации дорожного движения; разработке комплексных схем организации дорожного движения; моделировании дорожного движения; мониторинге дорожного движения; автоматизированном управлении дорожным движением.

Пунктом 9 данной Классификации к числу работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, отнесена разработка проектов организации дорожного движения.

В соответствии с п. 1.1 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утвержденного совместным письмом МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 г. № 01-29/5313 (далее – Порядок), проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Закона о безопасности дорожного движения.

Заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами (п. 1.4 Порядка).

В соответствии с п. 3.2 Порядка проект организации дорожного движения должен содержать схемы расстановки технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 4.2 Порядка схема расстановки технических средств организации дорожного движения должна включать в себя: контуры плана (в бровках) автомобильной дороги; график продольных уклонов; график кривых в плане; линии дорожной разметки; дорожные знаки; дорожные ограждения; пешеходные ограждения; направляющие устройства; дорожные светофоры; пешеходные переходы в разных уровнях; освещение; автобусные остановки; пешеходные дорожки; железнодорожные переезды; искусственные сооружения; проектируемые и существующие здания и сооружения дорожного автотранспортного назначения (без координационных осей).

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России (п. 5 Порядка).

Изменения к проект организации дорожного движения должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с п. 5 указанного Порядка. Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие проекты организации дорожного движения должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.

Частью 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 г. № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги», этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, которые обязаны решать органы местного самоуправления поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Статьей 13 Закона об автомобильных дорогах закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со ст. 2 Закона Чувашской Республики от 29.12.2015 г. № 84 «О перераспределении полномочий в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения между органами местного самоуправления городских, сельских поселений, муниципальных районов и муниципальных округов Чувашской Республики и органами государственной власти Чувашской Республики» уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области дорожного хозяйства, осуществляет полномочия органов местного самоуправления городских, сельских поселений Чувашской Республики в области дорожной деятельности по проектированию, строительству, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов поселений.

Согласно Уставу Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики к вопросам местного значения Алтышевского сельского поселения относятся, в том числе, и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Алтышевского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов Алтышевского сельского поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, именно орган местного самоуправления наделяется уставом сельского поселения полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе касающихся дорожной деятельности.

Факт того, что на территории Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики на момент рассмотрения настоящего дела не разработан проект организации дорожного движения, в судебном заседании оспорен не был.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения являются законными и обоснованными, в связи с чем подлежат удовлетворению.

Довод представителя административного ответчика – администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики ФИО1 о том, что в связи со вступлением 09.04.2022 г. в законную силу Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 г. № 14 «О преобразовании муниципальных образований Алатырского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа» сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики утратили статус сельских поселений суд считает необоснованным в виду следующего.

Статьей 1 Закона Чувашской Республики от 29.03.2022 г. № 14 «О преобразовании муниципальных образований Алатырского района Чувашской Республики и о внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об установлении границ муниципальных образований Чувашской Республики и наделении их статусом городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального округа и городского округа», принятого Государственным Советом Чувашской Республики 24.03.2022 г. (далее – Закон от 29.03.2022 г. № 14) определено, в соответствии с частью 3.1-1 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преобразовать муниципальные образования - Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики (далее также - сельские поселения) путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование "Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики" с согласия населения, выраженного представительными органами указанных сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики. Установить, что вновь образованное в результате объединения муниципальных образований, муниципальное образование обладает статусом муниципального округа с наименованием «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики». Днем создания вновь образованного муниципального образования «Алатырский муниципальный округ Чувашской Республики» является день вступления в силу настоящего Закона. Алатырский район Чувашской Республики, а также Алтышевское, Атратское, Ахматовское, Восходское, Иваньково-Ленинское, Кирское, Кувакинское, Междуреченское, Миренское, Новоайбесинское, Октябрьское, Первомайское, Сойгинское, Староайбесинское, Стемасское, Чуварлейское сельские поселения Алатырского района Чувашской Республики утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу указанного Закона.

Со дня вступления в силу Закона от 29.03.2022 г. № 14 по 31.12.2022 г. устанавливается переходный период. В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики, а также осуществляется урегулирование иных вопросов, предусмотренных настоящим Законом. До формирования органов местного самоуправления Алатырского муниципального округа Чувашской Республики полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на территориях сельских поселений и Алатырского района Чувашской Республики осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории (ст. 8 Закона от 29.03.2022 г. № 14).

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что на основании соглашения от 30.10.2015 г., заключенного между администрацией Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики и администрацией Алатырского района Чувашской Республики, полномочия сельского поселения в сфере обеспечения транспортным сообщением населенных пунктов района и выполнение мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения переданы в администрацию Алатырского района Чувашской Республики, в связи с чем администрация Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельными, так как предметом указанного Соглашения является только взаимодействие Поселения и Района при осуществлении Поселением полномочий по решению вопросов местного значения.

При обращении с административным иском в суд прокурор от уплаты государственной пошлины был освобожден.

С учетом требований подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания с административного ответчика, обладающего статусом органа органа местного самоуправления, в доход бюджета государственной пошлины по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения, с участием в качестве заинтересованных лиц администрации Алатырского района Чувашской Республики, финансового отдела администрации Алатырского района Чувашской Республики, отделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Алатырский», Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (ОГРН №, ИНН №, КПП №), выразившееся в не проведении работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения.

Обязать администрацию Алтышевского сельского поселения Алатырского района Чувашской Республики (ОГРН №, ИНН №, КПП №) осуществить проведение работ по разработке проекта организации дорожного движения на территории сельского поселения в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий: И.Н. Легостина

Мотивированное решение составлено 04 октября 2022 года.

Решение11.10.2022