Дело № 2-1-7483/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Панюшкиной О.П.

при ведении протокола помощником судьи Савиной М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 17 октября 2022 года гражданское дело по иску заместителя прокурора города Калуги в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению №85 «Белоснежка» города Калуги, Городской Управе города Калуги о возложении обязанности по оборудованию здания системой оповещения и управления эвакуацией, обеспечении финансирования,

УСТАНОВИЛ:

18 июля 2022 года заместитель прокурора города Калуги обратился в суд с указанным выше иском к ответчикам, уточнив требования в части установления срока исполнения обязанности, просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение №85 «Белоснежка» г.Калуги (далее по тексту МБДОУ №85 «Белоснежка» г.Калуги, учреждение) в срок до 1 января 2024 года оборудовать здание учреждения, расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории); обязать Городскую Управу г.Калуги обеспечить финансирование учреждения для оборудования здания, расположенного по адресу: <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

В судебном заседании помощник прокурора Осинцева А.К. указанные требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБДОУ №85 «Белоснежка» г.Калуги ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения иска не возражала.

Представители ответчика Городской Управы г.Калуги и третьего лица Управления образования г.Калуги по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании исковые требования признали частично. Требования, предъявленные к Городской Управе г.Калуги, не признали, мотивируя тем, что Городская Управа г.Калуги является ненадлежащим ответчиком по делу. В остальной части против иска не возражали.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В соответствии со ст.5.2 указанного Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: 1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений; 2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; 3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; 5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года №1244 утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно пункту 4 Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных вышеназванным постановлением, в требованиях должны содержаться меры, направленные:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории);

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Подпунктом «д» пункта 24 указанных требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно подпункту 25 данных требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения прокуратурой города Калуги проверки установлено, что МБДОУ №85 «Белоснежка» г.Калуги осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Учреждению присвоена 3 категория опасности. Здание учреждения не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

31 марта 2022 года прокуратурой г.Калуги в адрес руководителя учреждения вынесено представление об устранении указанных выше нарушений требований федерального законодательства. Однако, меры по устранению нарушений антитеррористического законодательства в виде оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией не приняты.

Ответчиками в ходе рассмотрения дела изложенное выше не оспаривалось.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что не устранение выявленных нарушений антитеррористического законодательства, выявленных в ходе проверки, создает высокую степень общественной опасности, посягает на интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика о том, что Городская Управа г. Калуги является ненадлежащим ответчиком по данному делу, суд отклоняет в связи со следующим.

Как предусмотрено пунктами 1.3, 7.12 Устава учреждения, учредителем и собственником имущества МБДОУ №85 «Белоснежка» г.Калуги является муниципальное образование «Город Калуга», финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, утвержденным учредителем.

Согласно части 1 ст.38 Устава муниципального образования "Город Калуга", принятого постановлением Городской Думы муниципального образования "г.Калуга" от 23 декабря 1997 года №215, к полномочиям городской Управы относятся: составление проекта бюджета Калуги; исполнение бюджета Калуги; управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, установленном правовым актом Думы; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Калужской области), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании изложенного, поскольку МБДОУ №85 «Белоснежка» г.Калуги является муниципальным учреждением, финансовое обеспечение которого осуществляется учредителем, принимая во внимание указанные выше полномочия Городской Управы г.Калуги, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, суд приходит к выводу, что требования прокурора о возложении на Городскую Управу г.Калуги обязанности по обеспечению финансирования вышеназванных работ, являются законными и обоснованными.

С учетом доводов ответчика о том, что выполнение вышеназванных работ требует бюджетного финансирования, которое может быть предусмотрено в бюджете на 2023 год и позиции прокурора, в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиками - до 1 января 2024 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора города Калуги удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение № 85 «Белоснежка» города Калуги в срок до 1 января 2024 года оборудовать здание дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Городскую Управу города Калуги обеспечить финансирование муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №85 «Белоснежка» города Калуги для оборудования здания дошкольного образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте образования, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, а прокурором на него может быть принесено представление, в Калужский областной суд через Калужский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 октября 2022 года.

Председательствующий: