УИД 71RS0024-01-2025-000183-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2025 года г. Ясногорск Тульской области
Ясногорский районный суд Тульской области в составе:
председательствующего – судьи Штабновой А.О.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Улыбышевой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-337/2025 по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее - ГУ ТО «УСЗН Тульской области») о признании права на получение мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, указав на то, что он является ветераном труда и имеет удостоверение «Ветеран труда» серии T-V № 308389, выданное отделом социальной защиты населения по Ясногорскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области» 19 февраля 2025 года. Отметил, что 26 февраля 2025 года он обращался в ГБУ Тульской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» отделение № 29 в г. Ясногорске с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004г. №493-3TO «О мерах поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». При этом в предоставлении этой меры органами социальной защиты ему было отказано ввиду не достижения возраста, дающего право на получение трудовой пенсии.
Просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить ему с 26 февраля 2025 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика, ГУ ТО «УСЗН Тульской области», в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно п. «ж» ч. 1 ч. 2 ст. 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закона о ветеранах).
В соответствии со ст. 22 Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из преамбулы и ст. 15 Закона ветеранах, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, представлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
При этом Закон о ветеранах не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии T-V № 308389, выданным 19 февраля 2025 года отделом социальной защиты населения по Ясногорскому району ГУ ТО «УСЗН Тульской области», и имеет право на льготы, предоставляемые на условиях и в порядке, установленных ст. 22 Закона ветеранах.
Согласно личному паспорту ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает на территории Ясногорского района Тульской области по адресу: <...>, что соответствует требованиям, предъявляемым ч. 1 ст. 8 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
26 февраля 2025 года ФИО1 обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты.
28 февраля 2025 года ГУ ТО «УСЗН Тульской области» ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки на том основании, что он не достиг возраста, дающего ему право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Вместе с тем согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, наряду с другими категориями граждан, имеют право на ежемесячную денежную выплату. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 (п.2). Причем никаких возрастных ограничений данным Порядком не установлено.
Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
Таким образом, позиция ГУ ТО «УСЗН Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
При этом единственным основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты являлось то, что ФИО1 не достиг возраста 60 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, закон предусматривает право на получение указанных льгот.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 как ветерана труда имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», по вопросу реализации которого он обратился в органы социальной защиты населения 26 февраля 2025 года, а поэтому его требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты именно с этого момента в соответствии с п. 4, п. 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением Правительства Тульской области от 28.09.2020 № 598, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.
Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 26 февраля 2025 года ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28 декабря 2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года