Решение по делу № 2А-447/2022 от 04.10.2022 | Приволжский районный суд (Самарская область)

63RS0№-76 РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 октября 2022 года <адрес>

Приволжский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Саморенкова Р.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2

представителя административного ответчика О МВД России по <адрес> - ФИО3,

представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по <адрес>, а также заинтересованного лица МВД РФ - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-447/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к О МВД России по <адрес>, ГУМВД РФ по <адрес>, о признании незаконным бездействия государственных органов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес>, была проведена проверка изолятора временного содержания Отдела МВД РФ по <адрес>, на соответствие его Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ, регламентирующего порядок и условия содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

В ходе проведенной проверки были выявлены грубые нарушения прав лиц, содержащихся в ИВС О МВД России по <адрес> на материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, несоответствие условий содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, требованиям федерального законодательства и ведомственного приказа.

Так, ДД.ММ.ГГГГ за российской Федерацией зарегистрировано право собственности на объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу <адрес> «А».

Распоряжением ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №р указанные объекты недвижимого имущества закреплены на праве оперативного управления за ОВД по муниципальному району <адрес>. Что подтверждается выданными ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> свидетельствами серии 63-АН № и серии 63-АН № о государственной регистрации права, согласно которым за О МВД России по <адрес> зарегистрировано право оперативного управления нежилыми помещениями площадью 611,6 кв.м. (63:30:0502007:130) и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (63:30:0502007:88), расположенными по адресу: <адрес> «А».

ИВС О МВД России по <адрес> с лимитом наполнения 8 человек, размещен на первом этаже административного здания О МВД России по <адрес>, 1993 года постройки, имеет 4 камеры. С момента ввода в эксплуатацию капитальный ремонт и реконструкция здания не проводились. Место для ежедневных прогулок не предусмотрено.

В ИВС О МВД России по <адрес> содержатся подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений и лица, подвергнутые административному наказанию в виде административного ареста, числящиеся за О МВД России по <адрес>, судами Приволжского судебного района <адрес>.

На момент проверок прокуратурой <адрес> установлены факты отсутствия в ИВС О МВД России по <адрес>:

- санитарного пропускника с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами (п. 14,47,122 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД, п. 16.1 СП 12-95 МВД России);

- прогулочного двора, оборудованного скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 130,132 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД);

- оборудованного помещениями для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз, свиданий с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 ФЗ № 103-ФЗ (ст. 17, 18, 28 ФЗ № 103-ФЗ).

В камерах ИВС отсутствуют:

- кнопка для вызова дежурного (п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД);

- естественное освещение (п. 17,11 СП 12-95 МВД России);

- приточная и/или втяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением (п. 19.10 СП 12-95 МВД России).

На выданное ДД.ММ.ГГГГ, прокуратурой представление об устранении нарушений закона, от ответчиков поступили ответы, о невозможности устранить выявленные нарушения, в связи с отсутствием финансирования на капитальный ремонт и реконструкцию здания.

Однако, в соответствии с действующим законодательством, ГУ МВД России по <адрес> является территориальным органом МВД России на региональном уровне, осуществляет функции получателя и распределителя бюджетных средств, наделено бюджетными полномочиями по планированию соответствующих расходов бюджета, составлению обоснования бюджетных ассигнований, составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.

О МВД России по <адрес> подчиняется ГУ МВД России по <адрес> и является получателем средств федерального бюджета.

Учитывая изложенное, обязанность по обеспечению финансирования возложенных на О МВД России по приволжскому району работ по устранению имеющихся в ИВС О МВД России по <адрес> недостатков лежит на ГУ МВД России по <адрес>.

Непринятие мер по приведению ИВС О МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями федерального законодательства, существенно нарушает права содержащихся в ИВС подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, на надлежащее материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, не обеспечивает соблюдение санитарно-гигиенических требований и охрану их здоровья, не соответствует принципам гусанизма и уважения человеческого достоинства, что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью указанных лиц, несение ими нравственных страданий. Недостаточность финансирования не относится к обстоятельствам, освобождающим от исполнения установленной законом обязанности.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие О МВД России по <адрес> и ГУ МВД РФ по <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по приведению изолятора временного содержания О МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО8 МВД России по <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства и привести ИВС в соответствие с требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №:

- оборудовать ИВС санитарным пропускником с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами;

- оборудовать ИВС прогулочным двором со скамейками для сидения и навесами для дождя;

- оборудовать ИВС помещениями для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз, свиданий с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;

- оборудовать камеры изолятора временного содержания кнопкой для вызова дежурного, естественным освещением, а также приточной и/или вытяжной вентиляцией с механическим и естественным побуждением.

Обязать ГУ МВД РФ по <адрес> в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ принять меры по обеспечению финансирования, возложенных на О МВД России по <адрес> мероприятий по приведению ИВС, расположенного по адресу <адрес>А, в соответствие с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 административный иск поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика О МВД России по <адрес> - ФИО3 административные исковые требования не признал, показав суду, что О МВД РФ по <адрес> не бездействует, предприняты все необходимые меры по улучшению ИВС, однако в связи с тем, что ИВС находится в здании отдела, оно не может быть приведено в соответствие с законом, даже если на это будут выделены денежные средства, так как для этого не хватает площади и других условий. В настоящее время в п.г.т. ФИО7 приобретен земельный участок для строительства отдельного здания ИВС. Сроки начала и окончания строительства ему не известны.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по <адрес> и МВД РФ - ФИО4, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, показав суду, что денежные средства на оборудование ИВС в О МВД России по <адрес> выделялись в размере 300000 рублей. Все что можно было сделать, сделано своими силами. Для приведения ИВС в соответствие с законодательством, необходимо проводить полную реконструкцию здания отдела. Так как, оно возведено и введено в эксплуатации до выхода закона, на который ссылается административный истец. Конструкция самого здания отдела, не позволяет исправить соответствующие недостатки. С позицией прокурора, в части бездействия категорически не согласен. Все возможные от них меры были приняты. Несоответствие ИВС действующему законодательству не отрицал.

Заслушав объяснения указанных лиц, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ, содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией РФ, принципами и нормами международного права, а также международными договорами РФ и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

Положениями ст. 23 ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" от ДД.ММ.ГГГГ N 103-ФЗ предусматривается право подозреваемых и обвиняемых на создание бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; также предусмотрена обязанность администрации указанных мест выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых

В силу части первой статьи 15 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Во исполнение ст. 16 Закона и в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей Приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 950 утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с п. 14 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", утвержденных Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 950 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в течение первых суток вновь прибывшие подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку (лица, имеющие признаки педикулеза, - незамедлительно) в санпропускнике ИВС, а при его отсутствии - в санпропускнике (бане) общего пользования населенного пункта. Одежда (иные носильные вещи) подлежат обработке в дезинфекционной камере.

Пунктом 45 Правил, камеры ИВС, в том числе должны быть оборудованы кнопкой для вызова дежурного, приточной и/или вытяжной вентиляцией.

Согласно п. 122 правил, лечебно-профилактическая и санитарно-эпидемиологическая работа в ИВС проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан и нормативными правовыми актами МВД России. Администрация ИВС обязана выполнить санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

В силу требований п.п. 130, 132 правил, Подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние - не менее двух часов, а водворенные в карцер - один час. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

В соответствии с п. 135 правил подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником с момента фактического задержания. Свидания предоставляются наедине и конфиденциально без ограничения их числа, за исключением случаев, предусмотренных УПК РФ.

В ходе прокурорской проверки ИВС ОМВД России по приволжскому району выявлены следующие недостатки:

- отсутствие санитарного пропускника с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами (п. 14,47,122 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД, п. 16.1 СП 12-95 МВД России);

- отсутствие прогулочного двора, оборудованного скамейками для сидения и навесами от дождя (п. 130,132 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД);

- отсутствие оборудованного помещения для проведения следственных действий, амбулаторных судебно-психиатрических и других экспертиз, свиданий с родственниками и иными лицами, перечисленными в ст. 18 ФЗ № 103-ФЗ (ст. 17, 18, 28 ФЗ № 103-ФЗ).

В камерах ИВС отсутствуют:

- кнопка для вызова дежурного (п. 45 Правил внутреннего распорядка ИВС МВД);

- естественное освещение (п. 17,11 СП 12-95 МВД России);

- приточная и/или втяжная вентиляция с механическим и естественным побуждением (п. 19.10 СП 12-95 МВД России).

Сам факт наличия нарушений, перечень которых приведен прокурором в исковом заявлении, представителями административных ответчиков в ходе судебного разбирательства не оспаривался. Кроме того, данный факт также подтверждается показаниями свидетеля ФИО5, который в судебном заседании показал, суду, что ИВС О МВД России по <адрес>, не соответствует действующему законодательству. Исправить допущенные нарушения возможно лишь в том случае, если полностью реконструировать здание отдела.

Свидетель ФИО6, дал суду аналогичные показания, дополнив тем, что ежегодно в адрес ГУ МВД направлялись письма о несоответствии ИВС действующему законодательству и о необходимости финансирования для реконструкции объекта. В связи с тем, что здание под ИВС не подходит по конструктивным параметрам, будет строиться новое. По этой причине денежные средства не выделяются.

Установив фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований. При этом суд исходит из того, что имеющиеся в ИВС нарушения (технические, санитарно-гигиенические и др.) являются существенными и ущемляют права и законные интересы пребывающих в нем лиц: право на обеспечение бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности; на надлежащие санитарно-гигиенические условия и т.д.

Доводы представителей административных ответчиков, что финансовое обеспечение деятельности учреждения обеспечивается главным распорядителем средств федерального бюджета МВД Российской Федерации и на указанные в решении цели финансирования не поступает, судом откланяются, поскольку не исключают обязанности ответчика соблюдать требования ФЗ "О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступления" и не допускать нарушения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей.

Также суд не может согласиться с доводом представителей административных ответчиков о том, что ими были предприняты все зависящие от них меры, направленные на устранение выявленных нарушений, т.к. представленные ими обращения в вышестоящие инстанции, содержат в себе сведения о необходимости строительства межрайонных ИВС. При этом, указанные обращения не содержат в себе требований о выделении денежных средств для устранения нарушений, выявленных в ИВС О МВД России по <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие О МВД России по <адрес> и ГУ МВД РФ по <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению изолятора временного содержания О МВД России по <адрес> в соответствие с требованиями Федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

- оборудовать ИВС санитарным пропускником с дезинфекционной камерой и душевыми с открытыми кабинами;

- оборудовать ИВС прогулочным двором со скамейками для сидения и навесами для дождя;

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Приволжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Р.С. Саморенков