Дело №RS0№-06

(№)

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 августа 2022 г. г. Кострома

Димитровский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи С.А.Карелина,

при секретаре Н.В.Ронжиной,

с участием представителя истца К.Л.Меднис, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Костромы «Детский сад № 1» об обязании выполнить требования законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Костромы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Костромы «Детский сад № 1» (далее - МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1») об обязании выполнить требования законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Костромы проведена проверка исполнения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства в части обеспечения безопасности обучающихся во время нахождения в МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1», которое осуществляет деятельность в здании по адресу: . МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» относится к объекту в сфере образования с присвоением третьей категории опасности. Проверкой установлено, что в нарушение ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29ю12.2012 № 273-ФЗ «О образовании в РФ», ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму», пп. «б» и «д» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности не обеспечена охрана ответчика (территории объекта) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также данный объект не оснащен стационарными и ручными металлоискателями. В соответствии с п. 1.3 Устава МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» учредителем (собственником имущества) учреждения является муниципальное образование городской округ город Кострома в лице главы Администрации г. Костромы и отраслевых (функциональных) органов Администрации г. Костромы в соответствии с их компетенцией. Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы. Согласно п. 5.2., 5.3. Устава МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета г. Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами г. Костромы, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за учреждением по решению учредителя или приобретенных учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе, земельные участки. Комитет образования, в свою очередь, в соответствии с пп. «б» п. 2.22, п. 2.23.1, 2.23.2 Положения участвует в разработке проекта бюджета г. Костромы на очередной финансовый год в части финансирования расходов подведомственных муниципальных учреждений, является получателем средств бюджета горда Костромы на финансирование его деятельности по решению вопросов местного значения, и, являясь в соответствии с Решением Думы города Костромы о бюджете на очередной финансовый год главным распорядителем средств бюджета города Костромы, осуществляет соответствующие бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами г. Костромы, регулирующими бюджетные правоотношения. На этом основании прокурор просил обязать МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить охрану здания и территории общеобразовательного учреждения по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснастить МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор К.Л.Меднис исковые требования поддержала по доводам искового заявления.

Представляющая ответчика заведующий детским садом № 1 ФИО2 иск признала в части обязания МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» оснастить учреждение не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда необходимым количеством стационарных или ручных металлоискателей. Представила письменные пояснения по иску, в которых полагала возможным установить срок для исполнения обязанности в течение 6 месяцев с даты финансирования (выделения денежных средств) МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1, обязанность по финансированию возложить на учредителя учреждения – муниципальное образование городской округу г. Кострома. С этой целью предложила включить в состав соответчиков муниципальное образование городской округу г. Кострома, в ином случае в удовлетворении исковых требований в том виде, как они изложены в иске, отказать.

Ранее в судебном заседании поясняла, что по результатам проверки была направлена служебная записка в Комитет образования по выделению средств на охрану детского сада. Согласно полученного ответа, в силу дефицита муниципального бюджета и по причине отсутствия дополнительного источника финансирования, в настоящее время выделить средства на данные цели не представилось возможным. Потребность учреждения в средствах на указанные цели учтена в потребности отрасли на 2022 год. Вопрос о выделении дополнительных денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета текущего года. На данный момент до них не доведено никакого финансирования. В детском саду есть один ручной металлоискатель, приобретенный за счет родителей по договору дарения. Но металлоискателем должен пользоваться специально обученный человек, а не обычный сотрудник детского сада. В детском саду три входа, соответственно, одного охранника посадить невозможно, как минимум их должно быть трое. Им присылали коммерческое предложение от охранного предприятия «Технологии безопасности». В среднем на одного охранника получилось 105000 руб. в месяц. У детского сада имеется акт категорирования, паспорт безопасности. В любом случае Комитет образования несет ответственность за охрану учреждений, которые ему подведомственны. Коммунальные услуги оплачивает администрация города, соответственно и финансирование охраны здания должно быть из бюджетных средств. В здании установлены видеодомофоны, по периметру детского сада установлены камеры видеонаблюдения. Собственные средства у сада имеются, поскольку оказываются платные образовательные услуги, но их количество каждый раз разное, поэтому невозможно заложить конкретную сумму, необходимую на охрану. Но, поскольку на нужды детского сада бюджет денежных средств не выделяет, то эти средства уходят на приобретение чистящих, моющих средств, бумаги, канцтоваров и т.д. Из бюджета выделяется 30000 рублей на ремонтные работы в период, когда детский сад закрывается. Детский сад имеет свой баланс. На счет собственных средств имеется возможность только приобрести ручные металлоискатели.

Также пояснила, что в городе у некоторых детских садов заключены договоры с охранными организациями, стороной договора выступали непосредственно МБДОУ.

Представитель третьего лица комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью администрации города Костромы в суд не прибыл. В письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что фактически осуществляют охрану в дошкольном учреждении «Детский сад № 1» штатные сотрудники, сторожа (вахтеры), в соответствии с должностными инструкциями. На территории дошкольного общеобразовательного учреждения функционирует система наружного освещения: 22 светильника по периметру учреждения. Здание и территория дошкольного общеобразовательного учреждения оснащены системой видеонаблюдения – 17 видеокамер по периметру внутри и снаружи здания. На первом этаже здания оборудовано помещение с установленной системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ. Учреждение в настоящее время оснащено ручным металлоискателем.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" закреплены основные принципы противодействия терроризму в РФ, одними из которых являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Как установлено п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (п. 6 ст. 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Технический регламент).

Согласно п. 13 ст. 30 Технического регламента в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), устанавливающие обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (п. 1 Требований).

В силу подп. "б" п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности обеспечивается их охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пп. 7.1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно пп. 2 п. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пп. 2 п. 6 ст. 28 указанного ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 7 ст. 28).

В силу пп. 8 п. 1 ст. 41 указанного Федерального закона Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из материалов дела, МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» является дошкольной образовательной организацией с организационно-правовой формой - муниципальное учреждение, что следует из Устава учреждения, утвержденного распоряжением заместителя главы администрации – председателя Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы от 21.11.2018.

Учредителем МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ г. Кострома. Учреждение находится в ведении Комитета образования, культуры, спорта и работы с молодежью Администрации г. Костромы (пп. 1.2., 1.3. Устава).

Учреждение является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального бюджетного учреждения, имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, являющимся муниципальной собственностью города Костромы, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.8. Устава).

Деятельность учреждения, связанная с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основному виду деятельности, осуществляется в соответствии с муниципальным заданием, которое формируется Комитетом образования в порядке, установленном Администрацией г. Костромы. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (п. 5.1. Устава).

Финансовое обеспечение выполнение Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета города Костромы, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и муниципальными правовыми актами города Костромы. В случаях и порядке, определенных муниципальными правовыми актами города Костромы, Учреждению могут предоставляться иные субсидии, предусмотренные законодательством РФ (п. 5.2. Устава).

Учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Дохода, полученные от такой деятельности и приобретенные за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения (п. 5.6. Устава).

Прокуратурой города Костромы проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1», которому в соответствии с пунктом 13 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 присвоена третья категория опасности.

Присвоение такой категории образовательному учреждению представитель ответчика не отрицала.

По результатам проверки установлено, что МБДОУ города Костромы «Детский сад № 1» в нарушение ст. 3 ФЗ «О противодействии коррупции», п. 25 Требований № 1006:

- не обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ (пп. «б» п. 25);

- не оснащен стационарными или ручными металлоискателями (пп. «д» п. 25).

Причинами и условиями нарушений законодательства определены ненадлежащее исполнение должностными лицами МБДОУ города Костромы «Детский сад №1» своих обязанностей, а также ненадлежащий контроль руководства учреждения за деятельностью работников учреждения.

В адрес руководителя МБДОУ города Костромы «Детский сад №1» ФИО2 заместителем прокурора города внесено представление от 04.04.2022 о принятии мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства.

В ответ на представление заведующая МБДОУ города Костромы «Детский сад №1» ФИО2 18.04.2022 сообщила заместителю прокурора о том, что финансирование на обеспечение объекта охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ не производится. Оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями в виду отсутствия финансирования не представляется возможным.

В материалах дела имеется копия переписки по вопросу дополнительного источника финансирования для исполнения представления прокуратуры г. Костромы в части обеспечения сотрудниками охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ МБДОУ города Костромы «Детский сад №1».

Управление финансов Администрации г. Костромы в письме от 28.04.2022 в адрес комитета образования Администрации сообщило, что в бюджете текущего года не в полном объеме предусмотрены средства на первоочередные расходы: заработную плату, предоставление мер социальной поддержки по частичной оплате населению стоимости услуг по отоплению и ГВС, оплату коммунальных услуг, уплату налогов. Финансирование расходов производится в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, по мере поступления средств на счет бюджета муниципального образования. В условиях напряженного исполнения бюджета г. Костромы предусмотреть расходы по данному направлению в настоящее время не представляется возможным. Вопрос об увеличении расходов на выполнение указанного мероприятия находится на контроле. В ходе исполнения бюджета города Костромы в 2022 г., при условии поступления дополнительных доходных источников, вопрос выделения бюджетных ассигнований на указанные цели будет рассмотрен дополнительно.

Сославшись на указанное письмо, Комитет образования, культуры, спорта и работы с молодежью, 06.05.2022 в адрес заведующей РФ МБДОУ города Костромы «Детский сад №1» сообщил, что в силу дефицита муниципального бюджета и по причине отсутствия дополнительного источника финансирования в настоящее время выделить средства на данные цели не представляется возможным. Потребность учреждения в средствах на указанные цели учтена в потребности отрасли на 2022 г. Вопрос о выделении дополнительных денежных средств будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета текущего года.

Представителем ответчика в материалы дела представлена копия Положения о платных дополнительных образовательных услугах МБДОУ города Костромы «Детский сад №1», утвержденного 02 сентября 2019 г. Согласно п. 3.3. доходы от оказания дополнительных и иных услуг находятся в полном распоряжении муниципального образовательного учреждения и расходуются им в соответствии с уставными целями образовательного учреждения: на развитие и совершенствование образовательного процесса; содержание и развитие материально-технической базы учреждения; на оплату труда в соответствии с расчетом стоимости платной услуги, также выплаты стимулирующего характера и премии всех сотрудников учреждения.

Оценив вышеуказанные письменные доказательства, суд полагает установленным, что МБДОУ города Костромы «Детский сад №1» относится к объекту третьей категории опасности. Данное обстоятельство никем не опровергнуто.

В этой связи соблюдение требований законодательства в области противодействия терроризму в указанной прокурором части является обязательным.

Вместе с тем, нарушение вышеуказанных требования, установленные прокуратурой г. Костромы, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, охрана детского сада не соответствует предъявляемым требованиям.

Суд учитывает, что обеспечение охраны здания детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Актуальность соблюдения требований законодательства в этой части подтверждается участившимися случаями телефонных угроз в адрес дошкольных учреждений, имеющиеся случаи проникновения в образовательные учреждения страны вооруженных людей, о которых сообщалось в средствах массовой информации.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд полагает дошкольное учреждение надлежащим ответчиком по исковым требованиям. Исходя из полномочий, определенных в приведенных выше положениях Устава учреждения (пп.1.8, 1.10), возможностей заключать договоры, обязанностей по обеспечению материально-технического оснащения и оборудованию помещений в соответствии с установленными нормами и требованиями (п.3.10), обеспечение охраны здания и территории общеобразовательного учреждения является обязанностью именно дошкольного учреждения. Возможность заключения договора с частными охранными организациями подтверждается пояснением представителя ответчика, представленной в материалы дела копией соответствующего контракта, заключенного МБДОУ г.Костромы «Детский сад № 6».

Прокурором не заявлено исковых требований к Комитету образования, культуры, спорта и работы с молодежью об обеспечении финансирования требуемых мероприятий, хотя этот вопрос выносился судом на обсуждение лиц, участвующих в деле. Суд в силу ч.3 ст.196 ГПК РФ принимает решение по заявленным требованиям. В случае недостаточного финансирования МБДОУ прокурор не лишен возможности и обязан принять меры прокурорского реагирования, в том числе обратиться с иском в суд.

При таких обстоятельствах, с учетом признания представителем ответчика иска в части, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 1» не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану здания и территории общеобразовательного учреждения по адресу: , сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также оснастить муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Костромы «Детский сад № 1» необходимым количеством стационарных или ручных металлоискателей.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г.Костромы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья С.А.Карелин

Решение принято в окончательной форме 19 августа 2022 года.