Решение по делу № 2-5806/2023 от 08.11.2023 - о признании факта проживания на территории Московской области, признании незаконным решения Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от <дата> об отказе в продлении льготного статуса «многодетная семья», обязании внести запись о продлении действия Удостоверения многодетной семьи.

Дело № 2-5806/2023

УИД 50RS0052-01-2023-005923-67

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

08 ноября 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:председательствующего судьи Павловой С.А.,

при секретаре судебного заседания Павловой О.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Министерству социального развития Московской области о признании факта проживания на территории Московской области, признании незаконным решения Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении льготного статуса «многодетная семья», обязании внести запись о продлении действия Удостоверения многодетной семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в Щелковский городской суд Московской области к Министерству социального развития Московской области с исковым заявлением о признании факта проживания на территории Московской области, признании незаконным решения Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении льготного статуса «многодетная семья», обязании внести запись о продлении действия Удостоверения многодетной семьи.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ через портал государственных и муниципальных услуг Московской области, она обратилась в Окружное управление социального развития №7 Министерства социального развития Московской области с заявлением о продлении льготного статуса многодетной семьи (статус был на тот момент действителен до 12.06.2023г.),

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца по электронной почте, из Окружного управления социального развития №7 поступило решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении льготного статуса многодетной семьи, в качестве причины отказа было указано, что истец и ее несовершеннолетние дети - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ/р. не имеют постоянной регистрации по месту жительства в Московской области.

31.05.2023 года истцом по факту отказа была подана жалоба.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца по электронной почте из Окружного управления социального развития №7 поступил ответ № от 16.06.2023г.) с повторным отказом в продлении льготного статуса многодетной семьи. Причина отказа – истец и ее несовершеннолетние дети - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ/р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ/р. не имеют постоянной регистрации по месту жительства в Московской области, со ссылкой на Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 года № 713.

Истец полагает данный отказ незаконным, нарушающим положения действующего законодательства, поскольку истец совместно со своими малолетними детьми ДД.ММ.ГГГГ, а также старшим сыном - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (является студентом <данные изъяты>», фактически постоянно проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельствами о регистрации по месту пребывания, справкой из ГАОУ МО «ФИО5» номер б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

На основании изложенного, ФИО6 просит суд:

Признать факт проживания ФИО4 и ее детей - ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: <адрес>

Признать недействительным Решение Окружного управления социального развития №7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении льготного статуса «многодетная семья».

Обязать Окружное управление социального развития №7 Министерства социального развития Московской области внести запись о продлении действия Удостоверения многодетной семьи №.

В судебном заседании истец ФИО6, требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика – Министерства социального развития Московской области ФИО7, действующая на основании доверенности (в деле), возражала против удовлетворения исковых требований, представила в материалы дела письменные возражения по существу завяленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные письменные доказательства, оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В соответствии с положениями «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка (п. 1 ст. 3). Государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры (п. 2 ст. 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 1 СК РФ семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

В соответствии с Указом Президента РФ от 05.05.1992 № 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" полномочия по определению категорий семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в социальной поддержке, возложены на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления указанных мер социальной поддержки Указом не установлены и предоставляются на условиях регионального законодательства.

До настоящего времени в нарушение п. 3 Указа № 431 порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом принят не был, а, следовательно, никакие субвенции в бюджет МО не предусмотрены.

В соответствии с положением п.49 ч,1 ст.42 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей).

Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Предоставление меры социальной поддержки многодетным семьям за счет средств субъекта РФ подтверждается:

Федеральным законом от 05.12.2022 г. № 466-ФЗ «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», из которого следует, что субвенции в федеральном бюджете на возмещение субъектам РФ расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки многодетным семьям, не предусмотрены. Такая статья расходов в Федеральном законе вообще отсутствует.

Законом Московской области от 07.12.2022 г. № 220/2022-03 «О бюджете Московской области на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов», из которого следует, что финансирование мер социальной поддержки, установленных для многодетных семей, осуществляется исключительно из бюджета Московской области.

Пункт 1 ст. 21 Закона Московской области от 12.01.2006 г. №1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», из которого следует, что финансирование мер социальной поддержки, предоставляемых семье и детям в Московской области, установленных настоящим Законом, осуществляется только за счет средств бюджета Московской области.

Из вышеизложенного следует, что меры социальной поддержки, установленные для категории «многодетная семья» предоставляются исключительно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

В Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семьи и детей, в том числе многодетных семей, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" (далее - Закон N 1/2006-03) Постановлением Правительства МО от 09.09.2021 N 822/30 "Об утверждении Порядка присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области" (далее - Порядок №822/30), Распоряжением Минсоцразвития МО от 24.12.2021 N 20РВ-247 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги "Присвоение льготного статуса многодетной семье" (далее - Административный регламент).

В соответствии со статьей 4 Закона № 1/2006-03 и пунктом 2 Порядка №822/30 льготный статус присваивается многодетным семьям - лицам, состоящим в зарегистрированном браке, либо матерям (отцам), не состоящим в зарегистрированном браке, и их троим и более детям (родившимся и (или) усыновленным (удочеренным), пасынкам и падчерицам) в возрасте до 18 лет, а также достигшим совершеннолетия одному или нескольким детям при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения (далее - образовательная организация) и не достигли 23 лет.

Пунктом 3 Порядка № 822/30 установлено, что льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет.

В качестве заявителя в целях присвоения многодетной семье льготного статуса может выступать один из родителей (усыновителей), единственный родитель (единственный усыновитель), а также отчим, мачеха, в составе семьи которых имеются трое и более детей.

Заявитель вправе обратиться за присвоением льготного статуса в Подразделение Министерства путем направления заявления в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью (далее - Заявление), с использованием государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" (далее - РПГУ), а также в иных формах по выбору Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В соответствии с п. 9 Порядка № 822/30 заявление направляется с приложением электронных образов документов, указанных в пункте 11 Порядка.

Согласно п. 14 Порядка №822/30 для принятия решения о присвоении льготного статуса в беззаявительном порядке либо при обращении Заявителя (представителя Заявителя) с Заявлением Подразделение запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия следующие сведения, в том числе: в Министерстве внутренних дел Российской Федерации - сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей.

В соответствии с п. 20 Порядка № 822/30 основаниями для отказа в присвоении (продлении) льготного статуса являются в том числе: отсутствие у Заявителя права на присвоение (продление) льготного статуса в соответствии с законодательством Московской области.

Таким образом, законодатель субъекта РФ распространил действие указанного Закона N 1/2006-03 на отдельную категорию граждан, имеющих место жительства в Московской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился с заявлением номер № о выдаче (продлении срока действия) удостоверения многодетной семьи с использованием Государственной информационной системы Московской области "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области" <данные изъяты>).

К заявлению представил следующие электронные образы документов:

Паспорт гражданина Российской Федерации №

Свидетельство о рождении № (ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Свидетельство о рождении № (ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Свидетельство о рождении № (ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Удостоверение многодетной семьи № на период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Справка об обучении в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности по очной форме обучения на срок действия по ДД.ММ.ГГГГ на ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ).

Свидетельства о регистрации по месту пребывания, из которого следует, что ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ) зарегистрирована в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. временно.

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым установление совместного проживания членов семьи, зарегистрированной на территории Московской, имеющей в своем составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей и воспитываемых ими.

Разрешая требования истца в части установления факта проживания истца и его семьи совместно на территории <адрес>, суд не находит оснований к удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

В соответствии с ч. 3 ст. 263 ГПК РФ, в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования истца об установлении факта постоянного проживания его и его семьи совместно на территории Московской области является не самостоятельным предметом спора, а основанием искового требования о выдаче удостоверения многодетной семьи (продлении статуса «многодетная семья») и подлежит установлению как юридически значимое обстоятельство для определения права на выдачу удостоверения многодетной семьи в рамках искового производства, и, соответственно, не требуют разрешения в порядке установления факта, имеющего юридическое значение.

В соответствии с п. 14 Порядка № 822/30 ответчиком, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, получены сведения из Министерства внутренних дел Российской Федерации об отсутствии у истца и членов его семьи постоянной регистрации по месту жительства в <адрес>, а именно: ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ).

Учитывая требования п. 3 Порядка № присвоения льготного статуса многодетной семье в Московской области, «Льготный статус присваивается при наличии места жительства в Московской области у одного или обоих лиц, состоящих в зарегистрированном браке, либо у матерей (отцов), не состоящих в зарегистрированном браке, и у их не менее трех детей (родившихся и (или) усыновленных (удочеренных), пасынков и падчериц) в возрасте до 18 лет, а также достигших совершеннолетия при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях и не достигли 23 лет».

Поскольку Министерство в соответствии с Положением о Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства МО от 04.08.2015 N 642/29, не наделено полномочиями устанавливать факты, имеющие юридическое значение, оснований для вывода на основе представленным истцом документам о постоянном проживании истца на территории Московской области, у ответчика не имелось.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ответчиком вынесено решение № об отказе в предоставлении Министерством социального развития Московской области государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» по следующим основаниям: отсутствие у заявителя права на получение Государственной услуги.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определяет:

место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых они проживает временно;

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственнике, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационное: учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о ее: нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1).

Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационное учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органе регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 г. N 14-П, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом, место жительства" может означать как "постоянное проживание", "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает, а фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина РФ. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться по месту пребывания, и по месту жительства.

Более того, в силу статьи 3 Закона РФ № 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

Нормы указанных правовых актов распространяются на всех граждан Российской Федерации независимо от их социального статуса.

Из вышеизложенного следует, что решение о предоставлении/об отказе в предоставлении Министерством государственной услуги «Присвоение льготного статуса многодетной семье» принимается, в том числе на основании сведений о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи, исходящих от органов регистрационного учета.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Конституционный Суд РФ в постановлениях неоднократно указывал, что из взаимосвязанных положений статей 46 (часть 1), 52, 53 и 120 Конституции РФ вытекает предназначение судебного контроля как способа разрешения правовых споров на основе независимости и беспристрастности суда (Определения от 17 июля 2007 года N 566-О-О, от 18 декабря 2007 года N 888-О-О, от 15 июля 2008 года N 465-О-О и др.). При этом предоставление суду соответствующих полномочий по оценке доказательств вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, что вместе с тем не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Из приведенных положений закона следует, что суд первой инстанции оценивает не только относимость, допустимость доказательств, но и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что требования истца в части признания недействительным решения об отказе Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ являются необоснованным и не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемое истцом решение было принято законно и обоснованно, с учетом норм действующего законодательства и в рамках предоставленных ответчику полномочий.

Поскольку в удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным Решения об отказе Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении льготного статуса "многодетная семья", судом отказано, требования истца об обязании внести запись о продлении действия удостоверения многодетной семьи №, также признаются необоснованными, а потому удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199, ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к Министерству социального развития Московской области об установлении факта проживания ФИО4, ФИО2 на территории Московской области, оставить без рассмотрения.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным Решения об отказе Окружного управления социального развития № 7 Министерства социального развития № от ДД.ММ.ГГГГ в продлении льготного статуса "многодетная семья", обязании внести запись о продлении действия удостоверения многодетной семьи № - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 ноября 2023 года.

Судья С.А. Павлова