Дело № 2-774/2022
УИД 19RS0011-01-2022-001441-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 22 сентября 2022 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего судьи Буцких А.О.,
при секретаре Постригайло О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действуя в интересах неопределённого круга лиц, (с учётом уточненных требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратился в суд с иском к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – администрация Опытненского сельсовета, администрация) о возложении обязанности совершить определённые действия, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой Усть-Абаканского района по обращению жителей с. Зеленое проведена проверка соблюдения администрацией Опытненского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения. В рамках проверки установлено, что администрацией Опытненского сельсовета в нарушении действующего законодательства не разработаны и не утверждены проекты и схемы организации дорожного движения автомобильных дорог по улицам: Школьная, Братьев ФИО1, Песчаная, Облепиховая, Майская, Сельская, Энтузиастов, Целинная, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, Мелиораторов, Дальняя, Братская, что создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как может привести к аварийным ситуациям на дороге. Просил суд возложить на администрацию Опытненского сельсовета обязанность в срок до 1 июня 2023 года произвести разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах по улицам: Школьная, Братьев ФИО1, Песчаная, Облепиховая, Майская, Сельская, Энтузиастов, Целинная, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, Мелиораторов, Дальняя, Братская.
Определением суда от 11 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.
В судебном заседании помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Анисимова Н.В. исковые требования с учётом уточнения поддержала, просила их удовлетворить, привела доводы, изложенные в исковом заявлении. Суду пояснила, что дороги в указанной местности фактически отсутствуют, жители пользуются дорогами, которые располагаются хаотично. В указанной местности проживают многодетные семьи и семьи с детьми инвалидами, которые не могут пользоваться дорожно-транспортной инфраструктурой, поскольку она отсутствует. Отсутствие проектов и схем организации дорожного движения ведет к угрозе безопасности дорожного движения и нарушению прав граждан. Разработка проектов и схем организации дорожного движения обязательна для строительства и ремонта дорог.
Представитель ответчика – администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования прокурора Усть-Абаканского района не признал, просил оставить исковое заявление прокурора без удовлетворения, указывая на то, что согласование и утверждение в установленном порядке проектов и схем организации дорожного движения на автомобильных дорогах не приведет к устранению нарушений прав граждан, проживающих в с. Зеленое, поскольку гражданам необходима дорога с асфальтовым покрытием. Администрацией Опытненского сельсовета принимаются все возможные меры по благоустройству дорог, в том числе ежегодно ведется отсыпка и грейдирование дорожного покрытия. В настоящее время осуществляется работа по асфальтированию части дороги, которая ведет к указанным прокурором улицам. Обращал внимание, что земельные участки по улицам Школьная, Братьев ФИО1, Песчаная, Облепиховая, Майская, Сельская, Энтузиастов, Целинная, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, Мелиораторов, Дальняя, Братская, были образованы Министерством имущественных и земельных отношений РХ из находящегося в федеральной собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения и бесплатно предоставлены гражданам, имеющим трех и более детей. В настоящее время указанными гражданами строительство индивидуальных жилых домов практически не ведется, часть возведенных домов не поставлены на кадастровый учет, в связи с чем налоги не оплачиваются. Учитывая указанное, полагает, что в настоящее время нецелесообразно согласовывать и утверждать проекты и схемы организации дорожного движения. Кроме того, считает, что земельные участки, образованные под дороги, не переданы в собственность Опытненского сельсовета. Просил в иске отказать.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОМВД России по Усть-Абаканскому району ФИО3 в судебном заседании полагал, что исковые требования прокурора Усть-Абаканского района обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку дорожная инфраструктура, её безопасность зависит от проектов и схем организации дорожного движения.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщила, ранее в представленном отзыве на исковое заявление указала, что поскольку автомобильные дороги в <...> Братьев ФИО1, Песчаная, Облепиховая, Майская, Сельская, Энтузиастов, Целинная, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, Мелиораторов, Дальняя, Братская отсутствуют в перечне автомобильных дорог общего пользования Республики Хакасия, Минимущество Хакасии оставляет принятие решения по иску прокурора Усть-Абаканского района о возложении на администрацию Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района провести разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов и схем организации дорожного движения автомобильных дорог на усмотрение суда.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя Минимущества Хакасии.
Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Статьей 12 данного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельных законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Согласно п. 3 и п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в п. 15 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования Опытненский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия, утвержденного решением сессии Совета депутатов муниципального образования Опытненский сельсовет от 6 января 2006 года № 11.
В судебном заседании установлено, что по обращению жителей с. Зеленое прокуратурой Усть-Абаканского района проведена проверка соблюдения администрацией Опытненского сельсовета законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что администрацией Опытненского сельсовета не разработаны и не утверждены проекты и схемы организации дорожного движения автомобильных дорог по улицам Школьная, Братьев ФИО1, Песчаная, Облепиховая, Майская, Сельская, Энтузиастов, Целинная, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, Мелиораторов, Дальняя, Братская.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и участниками процесса не оспариваются.
Под дорожной деятельностью, в силу п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Необходимость разработки, согласования и утверждения проекта организации дорожного движения вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, подп. 1 п. 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», а также «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного постановлением Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.
Согласно подпункту 1 пункта 9 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входят разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию.
В силу положений ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог (п.1).
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (п. 2).
На основании п. 2 ст. 21 указанного закона, письмом МВД РФ от 2 августа 2006 года № 13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года № 01-29/5313 принят Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (далее – Порядок), который устанавливает перечень показателей, содержащихся в проекте организации дорожного движения (далее – ПОДД), на автомобильных дорогах общего пользования.
Согласно п. 2.1 Порядка целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.
Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274 утверждены Правила подготовки проектов и схем организации дорожного движения, в п. 3 которого определено, что при разработке комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения необходимо учитывать приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов.
Таким образом, законом однозначно обязанность по разработке проекта и схемы организации дорожного движения возложена на органы местного самоуправления, и является для них обязательной, поскольку их разработка преследует цель обеспечения безопасности дорожного движения.
По выявленным нарушениям законодательства, 09 марта 2022 года главе Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия прокуратурой Усть-Абаканского района Республики Хакасия вынесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, представление прокурора администрацией Опытненского сельсовета не исполнено.
В судебном заседании свидетели К.А.Ф., Д.Л.В., П.М.П. пояснили, что они проживают в ..., соответственно. На указанных земельных участках у них располагаются жилые дома. Земельные участки им были выделены как многодетным семьям. Однако, до настоящего времени какая-либо инфраструктура там отсутствует, в том числе и дороги. Отсутствие дорог, остановок, освещения, дорожных знаков, пешеходных переходов, нарушает их права на безопасность жизни и здоровья. Маршрутные автобусы и скорая отказываются к ним заезжать. Добираться до центральной части с. Зеленое также затруднительно после дождей и снега.
Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывает, что неисполнением администрацией Опытненского сельсовета своих обязанностей по разработке и утверждению проектов и схем организации дорожного движения автомобильных дорог нарушаются права неопределенного круга лиц, проживающих на указанных в иске улицах.
Частью 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что на улицах Энтузиастов, Целинная, Мелиораторов, Дальняя, Братская с. Зеленое жилые дома в Управлении Росреестра по РХ не зарегистрированы.
Какие-либо иные доказательства, свидетельствующие о том, что на улицах Энтузиастов, Целинная, Мелиораторов, Дальняя, Братская с. Зеленое имеются жилые дома и в них проживают граждане, истцом суду не представлены.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что прокурором не представлены допустимые и достоверные доказательства о нарушении администрацией Опытненского сельсовета прав граждан, проживающих по улицам Энтузиастов, Целинная, Мелиораторов, Дальняя, Братская с. Зеленое.
В тоже время, принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела установлен факт неисполнения органом местного самоуправления – администрацией Опытненского сельсовета обязанности по утверждению проектов и схем организации дорожного движения автомобильных дорог в <...> Братьев Б-вых, Песчаная, Облепихования, Майская, Сельская, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, в результате чего нарушаются права в сфере безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц, проживающих в жилых домах, расположенных по указанным улицам, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия подлежат удовлетворению в указанной части.
Доводы представителя администрации о том, что дороги могут быть построены без проектов и схем организации дорожного движения, судом отклоняются, поскольку такие дороги не будут отвечать безопасности дорожного движения.
Кроме того, согласно карте границ населенного пункта с. Зеленое и карте функциональных зон, улицы Школьная, Братьев Б-вых, Песчаная, Облепихования, Майская, Сельская, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская входят в границы населенного пункта с. Зеленое, на которых располагаются дороги местного значения, тип покрытия которых в силу постановления главы Опытненского сельсовета от 28.12.2021 № 187-п определен как грунтовый и гравийный. Следовательно, доводы представителя администрации о том, что земельные участки, расположенные под автомобильными дорогами по улицам Школьная, Братьев Б-вых, Песчаная, Облепихования, Майская, Сельская, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская относятся к федеральной собственности, судом отклоняются как несоответствующее действительности.
При определении срока исполнения возлагаемой обязанности на администрацию, суд учитывает необходимый объем работы, который она должна выполнить, бюджетное законодательство, законодательство о контрактной системе в сфере закупок, и считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2023.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о возложении обязанности совершить определённые действия удовлетворить частично.
Обязать администрацию Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия произвести разработку, согласование и утверждение в установленном порядке проектов и схем организации дорожного движения автомобильных дорог в <...> Братьев Б-вых, Песчаная, Облепихования, Майская, Сельская, Новоселов, Почтовая, Трудовая, Сибирская, в срок до 31 декабря 2023 года.
В удовлетворении остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня составления мотивированного решения через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Председательствующий А.О. Буцких
Мотивированное решение составлено 30 сентября 2022 года.
Председательствующий А.О. Буцких