№ 2-412/2022
64RS0015-01-2022-000798-62
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 августа 2022 года г. Ершов
Ершовский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Лукьяновой Ж.Г.,
при секретаре Яковлевой Н.Н.,
с участием истца – помощника прокурора Дергачёвского района Саратовской области Оганисян Б.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дергачёвского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Камышевского муниципального образования Дергачёвского муниципального района Саратовской области о проведении работ по установлению дорожных знаков,
установил:
прокурор Дергачёвского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области к Администрации Камышевского муниципального образования Дергачёвского муниципального района Саратовской области о проведении работ по установлению знаков 1.23 "Дети"(4 шт.), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1. "Зона действия" (2 шт.) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения.
Требования мотивированы тем, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, в ходе которой выявлены нарушения, о чем свидетельствует следующее.
В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, работы по установлению знаков 1.23 "Дети" (4 штуки), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 "Зона действия" (2 штуки) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Жадовка» Дергачевского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>, не проведены.
Указанные нарушения создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей, обучающихся и посещающих вышеуказанное учреждение, что является недопустимым и подлежит устранению.
Просят суд обязать администрацию Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с пунктом 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного и введенного в действие с 1 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, произвести работы по установлению знаков 1.23 "Дети" (4 штуки), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 "Зона действия" (2 штуки) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Жадовка» Дергачевского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>.
В судебном заседании помощник прокурора Дергачёвского района Саратовской области Оганисян Б.Л. просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
В судебное заседание не явился представитель ответчика Администрации Камышевского муниципального образования Дергачёвского муниципального района Саратовской области о дне слушании извещались надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Третье лицо Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Ждановка Дергачёвского района Саратовской области, о дне слушании извещались надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствии.
Суд, выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с абзацем 3 статьи 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Согласно статье 12 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу абзаца 2 пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
В соответствии с пунктом 5, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ), элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с частью 1, 2, 3 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.
В соответствии с подпунктом 1, 17 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входят: разработка проектов содержания автомобильных дорог, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию; работы по организации дорожного движения согласно классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной в соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно абзацу 1, 11 пункта 4 статьи 6 Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 5 части 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно пункту 10 статьи 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 N 108-ЗСО "О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области", дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 21 части 1 статьи 3 Устава Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, принятого решением Совета Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области от 16 июня 2017 года № 282-369, к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления – администрацию Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.
Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден и введен в действие с 1 апреля 2020 года национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (далее – ГОСТ Р 52289-2019).
Из материалов дела следует, что администрацией Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, в нарушение пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, работы по установлению знаков 1.23 "Дети" (4 штуки), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 "Зона действия" (2 штуки) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Жадовка» Дергачевского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>, не проведены.
Указанные нарушения создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в том числе детей, обучающихся и посещающих вышеуказанное учреждение, что является недопустимым и подлежит устранению.
Отсутствие денежных средств не освобождает ответчика от обязанности исполнения полномочий, установленных законом в области дорожной деятельности.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193-198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора Дергачёвского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Камышевского муниципального образования Дергачёвского муниципального района Саратовской области о проведении работ по установлению знаков 1.23 "Дети"(4 шт.), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1. "Зона действия" (2 шт.) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения, удовлетворить.
Обязать администрацию Камышевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, в соответствии с пунктом 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного и введенного в действие с 1 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст, произвести работы по установлению знаков 1.23 "Дети" (4 штуки), знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 "Зона действия" (2 штуки) перед участком дороги, проходящей вдоль территории детского учреждения - Муниципальное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа с. Жадовка» Дергачевского района Саратовской области, расположенного по адресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путём подачи апелляционной жалобы или представления через Ершовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 12 августа 2022 года
Председательствующий