Решение по делу № 2А-660/2022 от 25.08.2022 | Княжпогостский районный суд (Республика Коми)

Дело № 2а-660/2022

11RS0009-01-2022-001187-53

Решение

Именем Российской Федерации

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Степанова И.А.,

при секретаре судебного заседания Моториной М.Н.,

с участием административного истца Сыктывкарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении Павлюка А.Д.,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1,

рассмотрев 11 августа 2022 года в г. Емве в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сыктывкарской прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Сыктывкарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительном учреждении обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми о возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

- оборудовать кабины (санитарные узлы) во всех камерах ШИЗО изолированного участка, функционирующего как колония – поселение, сливными бачками в соответствии с требованиями пункта 19.2.6 свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» от 20.10.2017 № 1454/пр.;

- переоборудовать конструктивное исполнение механизма откидных коек камер, столов и скамеек во всех камерах ШИЗО изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, согласно нормативному в соответствии с требованиями пунктов 12.3, 12.4, 13.1, 147.1 приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.07.2017 № 407 «Об утверждении Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России»;

- оборудовать спальные помещения общежития отряда № 3 занавесками с карнизом в количестве одной единицы на окно в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

В судебном заседании истец прокурор Павлюк А.Д. требования поддержал в полном объеме, при этом указал, что Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми уголовно-исполнительного законодательства в части обеспечения осужденных надлежащими условиями при содержании в штрафном изоляторе изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ИК-42 и в общежитии отряда № 3 ИК-42. В ходе прокурорской проверки выявлены следующие нарушения: во всех санитарных узлах камер ШИЗО изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, отсутствуют сливные бачки, кровати не соответствуют установленному образцу, столы и скамейки, прикрепленные к полу, отсутствуют, во всех спальных секциях общежития отряда № 3 отсутствуют карнизы и занавески. Прокуратурой в адрес исправительного учреждения направлялось требование, которое не исполнено. Возможность устранения выявленных нарушений не связана со строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом здания исправительного учреждения и расположенных в нем помещений. ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми не обеспечиваются в полном мере условия содержания осужденных, что в свою очередь создает препятствие для соблюдения прав осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение и не способствует достижению основной цели уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, а именно исправления осужденных и предупреждения совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми и заинтересованных лиц УФСИН России по Республике Коми и ФСИН России ФИО1 требования не признал, при этом пояснил, что денежные средства для проведения столь масштабных работ отсутствуют, изыскать их не представляется возможным. В компетенции начальника учреждения поддержание помещений в надлежащем состоянии, проведение косметических ремонтов. Нарушения, установленные прокурором, не оспаривал.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ)).

Из пунктов 1 и 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» следует, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Требования к койкам содержатся в каталоге «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее – Каталог) утвержденном Приказом ФСИН от 27.07.2007 № 407.

Согласно пункту 12.3 Каталога койка откидная двухъярусная, с металлическим настилом (КОД-1) устанавливается в ИУ и СУ в камерах ПКТ. Койку КОД-1 изготавливаются в 3-х исполнениях, которые различаются вариантом крепления к стене и имеют разные комплекты монтажных частей:

КОД -1-1 комплект деталей, закладываемых в стену строящегося здания;

КОД -1-2 комплект деталей, устанавливаемых в стену реконструируемого здания (со сквозным пробоем стен);

КОД -1-3 комплект дюбель-шпилек и деталей, устанавливаемых в стену реконструируемого здания (без сквозного пробоя стены).

Койка КОД-1 любого исполнения состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора. Расстояние между верхней и нижней койками 760 мм. Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45х45х4 мм с решетчатым заполнением из стальных полосок сечением 50х4 мм. Габаритные размеры полотен 700х1900 мм.

Согласно пункту 12.4 Каталога койка откидная КОД-2 (с деревянным настилом) устанавливается в ИУ и СУ в камерах ШИЗО, ДИЗО.

Койку КОД-2 изготавливают в 3-х исполнениях, которые различаются вариантом крепления к стене и имеют разные комплекты монтажных частей:

Для КОД-2-1- комплект закладных деталей, монтируемых в стенах строящихся зданий;

- для КОД-2-2- комплект закладных деталей, монтируемых в стенах реконструктивных зданий со сквозным пробоем стен;

- для КОД-2-3- комплект дюбель-шпилек и закладных деталей, монтируемых в стенах реконструируемых зданий без сквозного пробоя стен.

Койка КОД-2 любого исполнения состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора.

Камеры ПКТ, ШИЗО оборудуются столом камерным СТ-1 (на 2 места), СТ-2 (на 4 места) и скамьей камерной СК-1-1 (на 2 места), СК-1-3 (на 4 места), которые крепятся к полу на глубину 80 мм.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в камерах ШИЗО изолированного участка, функционирующего как колония-поселение ИК-42, кровати не соответствуют установленному образцу, столы и скамейки, наглухо прикреплены к полу, отсутствуют.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено оборудование спальных помещений занавесками с карнизом в количестве одной единицы на окно.

Указанная обязанность исправительным учреждением не исполняется, в спальных помещениях занавески с карнизом отсутствуют.

Пунктом 19.2.6 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр предусмотрено, что санитарные кабины камер необходимо оборудовать антивандальными (из нержавеющей стали) унитазами со сливными бачками и умывальниками, при этом допускается в зависимости от конструктивных особенностей прибора размещение сливного бачка в технической нише за пределами камеры (палаты).

В нарушение этих требований во всех санитарных узлах камер ШИЗО изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, отсутствуют сливные бачки.

Указанные нарушения были предметом прокурорской проверки, которые отражены в актах обхода от 22 и 23 июня 2022 года, по результатам которой в адрес начальника ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми внесено представление № 17-02-2021 об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, которое до настоящего времени не исполнено.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

К числу таких прав относится право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием (статья 99 УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В силу положения статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны, в том числе: создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Таким образом, административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в нарушении прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

При установленных судом обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Возражения административного ответчика на невозможность исполнить обязанность в силу недостатка финансирования суд отклоняет, поскольку это обстоятельство не снимает обязанность с административного ответчика на поддержание надлежащего материально-технического обеспечения осужденных, санитарных и иных норм в исправительном учреждении.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сыктывкарской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Возложить на ФКУ ИК-42 УФСИН России по Республике Коми в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить нарушения требований федерального законодательства путем проведения следующих работ:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Вступившее в законную силу решение суда, при условии его обжалования в апелляционном порядке, может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми.

Судья И.А. Степанов