Дело №2-К-368/2023

УИД 21RS0020-02-2023-000432-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 ноября 2023 года село Комсомольское

Яльчикский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Зарубиной И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием заместителя прокурора ... Чувашской Республики ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Яльчикского районного суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора ... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции,

установил:

... Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа об обязании разработать и принять меры по предупреждению коррупции, а именно: определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений; разработать и принять локальный акт, которым определить порядок сотрудничества с правоохранительными органами; разработать и принять локальный акт, которым утвердить стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы (антикоррупционная политика, положение о противодействии коррупции); разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа (далее – ответчик) выявлены нарушения, в частности, сотрудничество организации с правоохранительными органами не налажено; стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации, не разработаны и в практику не внедрены; меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, недопущению составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не приняты, не определены должностные лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.

Бездействие МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» в сфере противодействия коррупции негативно влияет на работу организации по противодействию коррупционным проявлениям, не способствует достижению целей, провозглашенных законодательством о противодействии коррупции, влечёт неисполнение требований государственной антикоррупционной политики, что в результате создаёт препятствия в искоренении коррупции в целом.

Непринятие соответствующих мер по предупреждению коррупции влечет за собой повышенный риск ее проявления, что впредь недопустимо.

На основании изложенного прокурор обратился в суд с данным иском.

Информация о принятии искового заявления к производству суда, о времени и месте судебного заседания заблаговременно размещена судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Яльчикского районного суда ЧР http://yalchiksky.chv.sudrf.ru в соответствии с требованиями части 7 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статей 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», о чем лица, участвующие в деле, извещены своевременно.

Документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела.

В судебном заседании заместитель прокурора ... Чувашской Республики ФИО2 исковые требования прокурора поддержал полностью и просит их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении основаниям, которые вновь привел суду (л.д.3-5).

Представитель ответчика, МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения», надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что соответствует положениям статьи 167 ГПК РФ (л.д.20).

Выслушав объяснения заместителя прокурора, и оценивая имеющиеся в деле письменные доказательства согласно статье 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции включает в себя меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции установлена статьей 13.3 вышеуказанного Федерального закона. Согласно данной норме меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Конституционный Суд РФ (Определение от ДД.ММ.ГГ №-О) подчеркивает, что указанная обязанность возложена законом на все организации, вне зависимости от организационно-правовой формы и форм собственности.

Муниципальное казенное учреждение «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики является действующим юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.10-15).

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 Закона о коррупции Минтрудом России ДД.ММ.ГГ были составлены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции (далее - Методические рекомендации относительно мер по противодействию коррупции).

Методические рекомендации разработаны для использования в организациях вне зависимости от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Задачами Методических рекомендаций являются информирование организаций о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений; определение основных принципов противодействия коррупции в организациях; методическое обеспечение разработки и реализации мер, направленных на профилактику и противодействие коррупции в организации.

Методические рекомендации, в первую очередь, рассчитаны для применения в организациях, в отношении которых законодательством Российской Федерации не установлены специальные требования в сфере противодействия коррупции (то есть в организациях, которые не являются федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными корпорациями (компаниями), государственными внебюджетными фондами, иными организациями, созданными Российской Федерацией на основании федеральных законов, а также организациями, созданными для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами) (пункт 3 Методических рекомендаций).

Как разъяснено в пункте 1 раздела IV Методических рекомендаций, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе, например, с одноименным названием – «Антикоррупционная политика (наименование организации)».

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой ... Чувашской Республики проведена проверка соблюдения МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения (л.д.6).

По выявленным нарушениям прокуратурой ... Чувашской Республики в адрес руководителя МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа ДД.ММ.ГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции, предусмотренных статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», без указания конкретных мер, необходимых для принятия в рамках названного Федерального закона (л.д.7).

По результатам рассмотрения представления руководителем – главным бухгалтером МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа ФИО3 дан ответ об отсутствии необходимости в разработке указанных в представлении документов (л.д.8).

Справкой заместителя прокурора ... Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что ответчиком не приняты меры по устранению нарушения требований законодательства о противодействии коррупции, указанного в представлении от ДД.ММ.ГГ (л.д.9).

По смыслу положений части 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» перечень мер, предложенных законодателем для предупреждения коррупции, является примерным.

Проанализировав положения вышеуказанного Закона, суд приходит к выводу о том, что законодатель предоставил организации, в зависимости от специфики деятельности организации, ее организационно-правовой формы, иных особенностей, альтернативность выбора мер по предупреждению коррупции.

На основании изложенного, по убеждению суда, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности принять конкретные меры по предупреждению коррупции, а именно: определить должностное лицо, ответственное за профилактику коррупционных и иных правонарушений в МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа; разработать и принять локальный акт, которым определить порядок сотрудничества МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа с правоохранительными органами; разработать и принять локальный акт, которым утвердить стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа (антикоррупционная политика, положение о противодействии коррупции); разработать и принять кодекс этики и служебного поведения работников МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа, исключает альтернативность выбора ответчика мер по предупреждению коррупции.

С учетом изложенного, суд, признавая исковые требования прокурора обоснованными, считает их подлежащими удовлетворению с соблюдением требований частей 1 и 2 статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Прокурор, обращаясь в суд, просил суд обязать ответчика исполнить решение суда, обязывающего его совершить определенные действия, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Отсутствие со стороны ответчика возражений по сроку, в течение которого решение суда должно быть исполнено, по убеждению суда, свидетельствует о согласии ответчика с требованиями прокурора в указанной части.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик - МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом в соответствии с ГПК РФ, освобожден.

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... Чувашской Республики к МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН <***>, ОГРН <***>) разработать и принять меры по предупреждению коррупции в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», которые могут включать:

1) определение должностного лица, ответственного за профилактику коррупционных и иных правонарушений в МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики;

2) сотрудничество МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики с правоохранительными органами на основании локального нормативного акта о порядке такого сотрудничества;

3) разработку стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа Чувашской Республики в форме локального нормативного акта (антикоррупционная политика, Положение о противодействии коррупции);

4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников МКУ «Центр финансового и хозяйственного обеспечения» Комсомольского муниципального округа, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Яльчикский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.В. Зарубина

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГ

Судья И.В. Зарубина