Производство № 2-4523/2022
УИД 28RS0004-01-2022-005377-30
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
01 июля 2021 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Фирсовой Е.А.,
При секретаре Коваленко Е.Г.,
С участием истца ТМ, представителя ответчика ОА,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТМ к Государственному Казенному Учреждению Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ТМ обратилась в суд с настоящим иском к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», в обоснование которого указала, что является матерью 2-х несовершеннолетних детей, до 01 июня 2021 года являлась получателем пособия на детей в возрасте от 03 до 07 лет, однако выплата указанного пособия была прекращена, и истцу направлено требование о возврате необоснованно полученных денежных средств за период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года. Причиной необходимости возврата денежных средств явилась продажа квартиры, доходы от которой были включены в расчет среднедушевого дохода семьи. С указанным решением истец не согласна, считает его незаконным, поскольку дохода от квартиры истец не получала, денежные средства от продажи жилья сразу пошли на приобретение ей иного жилья.
На основании изложенного, истец ТМ просила суд признать решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 16 мая 2022 года № 7757-05 незаконным.
В судебном заседании истец на требованиях иска настаивала, подробно указала на обстоятельства, изложенные в нем, дополнительно пояснила, что доходов от продажи жилья у нее не было, денежные средства сразу были потрачены на улучшение жилищных условий, была приобретена новая квартиры, в которой у несовершеннолетних детей появилась своя комната. Оставшаяся часть денег от продажи квартиры в размере около 150 000 рублей пошла на приобретение детской мебели. Полагала, что данные денежные средства не являются доходом и не подлежат включению в расчет среднедушевого расчета семьи. Просила требования иска удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика с требованиями иска ТМ не согласилась, в обоснование своих возражений, также изложенных в письменном виде, указала, что 06 апреля 2021 года истец обратилась с заявлением о назначении ей ЕДВ на детей от 03 до 07 лет. По результатам рассмотрения этого заявления было установлено, что среднедушевой доход семьи за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года не превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Амурской области, в связи с чем решением от 15 мая 2021 года истцу была назначена выплата ЕДВ от 03 до 07 лет на период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года на двоих детей в размере 11 178 рублей 75 копеек ежемесячно на каждого ребенка. 04 апреля 2022 года ТМ подала заявление о назначении ЕДВ от 03 до 07 лет, по результатам рассмотрения которого было вынесено решение от 11 мая 2022 года об отказе в назначении ЕДВ от 03 до 07 лет в связи с превышением среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума. В ходе проверки было установлено, что ТМ в период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года имела доход от продажи недвижимого имущества в 2020 году в размере 2 750 000 рублей, о котором Управлению не было известно, и истец о нем не сообщила. В целях проверки правомерности предоставления ТМ ЕДВ от 03 до 07 лет был произведен повторный расчет с учетом выявленного дохода от продажи квартиры в сумме 2 750 000 рублей, и установлено, что размер среднедушевого дохода семьи превысил величину прожиточного минимума на душу населения в Амурской области, в связи с чем с 01 июня 2021 года выплата была прекращена. 16 мая 2022 года истцу было направлено уведомление о выявленном факте превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума и не правомерным получением ею денежных средств за период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года в размере 273 140 рублей 26 копеек. Распоряжением управления от 07 июня 2022 года принято решение об удержании излишне выплаченных финансовых средств ЕДВ от 03 до 07 лет за период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года в размере 273 140 рублей 26 копеек, удержание производится из суммы ЕДВ от 03 до 07 лет, назначенной за период с 31 мая 2022 года по 30 мая 2023 года в размере 20 % ежемесячно. В связи с изложенным, представитель ответчика полагала решение ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 16 мая 2022 года № 7757-05 обоснованным и законным, просила в иске ТМ отказать.
Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в целях повышения доходов семей, имеющих детей, установлено, что с 01 января 2020 года семьям, имеющим детей, и нуждающимся в социальной поддержке, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, выплачивается ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановлением Правительством Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, которым определяется порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Порядка право на получение ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и проживающий на территории Амурской области. Ежемесячная денежная выплата от 3 до 7 лет предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребенка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет.
Аналогичные положения закреплены в подпункте «а» пункта 3 Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года № 199.
Как следует из материалов дела, ТМ является матерью двоих детей – АА, *** года рождения, и АА, *** года рождения.
06 апреля 2020 года ТМ обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 19 мая 2021 года № 291137 ТМ назначена ЕДВ от 03 до 07 лет на период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года.
04 апреля 2022 года ТМ повторно обратилась в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.
Решением ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» от 11 мая 2022 года № 1858651788 ТМ назначении ежемесячной денежной выплаты от 03 до 07 лет отказано по причине превышения среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума.
Уведомлением о необходимости возвратить излишне полученные финансовые средства социальной поддержки от 16 мая 2022 года № 7757-05 ТМ предложено вернуть ранее выплаченные денежные средства за период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года в размере 273 140 рублей 26 копеек.
Не согласившись с указанным уведомлением, ТМ инициирован настоящий иск в суд.
Рассматривая обоснованность заявленных истцом требований, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 12 Постановления Правительства Амурской области от 28.04.2020 года № 265 предоставление ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет осуществляется государственными казенными учреждениями Амурской области - управлениями социальной защиты населения по муниципальным районам и городским (муниципальным) округам по месту жительства (пребывания) заявителя (далее - УСЗН).
Для назначения ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет заявитель (его представитель) обращается в УСЗН с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет, оформленным по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2020 года № 384: 1) лично; 2) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; 3) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал); 4) посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления заявления (пункт 13).
В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 ежемесячная денежная выплата от 3 до 7 лет предоставляется в случае, если размер среднедушевого дохода семьи ребенка не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Амурской области на дату обращения за назначением ЕДВ от 3 до 7 лет.
Пунктом 27 указанного Постановления определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты от 3 до 7 лет рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.
Согласно подпункту 11 пункта 29 Постановления Правительства Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход семьи, полученный в денежной форме от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества.
Аналогичные положения содержатся в Постановлении Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении».
Таким образом, анализ приведенных положений закона показывает, что при определении среднедушевого дохода семьи подлежат учету все виды дохода семьи, включая доход от продажи недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, стороной истца не оспаривалось, 16 июня 2020 года ТМ продала принадлежащую ей на праве собственность квартиру, расположенную по адресу: ***, общей площадью 47,5 кв.м. Стоимость указанной квартиры определена сторонами в размере 2 750 000 рублей.
С учетом приведенных положений как регионального законодательства, так и федерального законодательства среднедушевой доход семьи ТМ при определении ее права на получение ежемесячной денежной выплаты от 03 до 07 лет в период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года должен производиться с учетом дохода истца, полученного от продажи квартиры, расположенной по адресу: ***, то есть с учетом суммы 2 750 000 рублей.
Вместе с тем, в ходе проведения ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» проверки по заявлению ТМ о назначении выплаты от 04 апреля 2022 года, из сведений о доходах физических лиц из налоговой декларации формы 3-НДФЛ за отчетный период – 2020 год ответчиком был выявлен доход ТМ, полученный от продажи недвижимости в 2020 года, в размере 2 750 000 рублей, о котором истец при обращении с первоначальным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты от 03 до 07 лет от 06 апреля 2021 года не сообщила.
Из расчета среднедушевого дохода семьи истца за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года, произведенного ГКУ «Благовещенское УСЗН» по ранее поданному ТМ заявлению от 06 апреля 2021 года следует, что размер среднедушевого дохода семьи ТМ (с учетом дохода от продажи имущества в размере 2 750 000 рублей) превысил величину прожиточного минимума на душу населения в Амурской области в размере 14 017 рублей, установленную Постановлением Амурской области от 01 февраля 2021 года № 50, и составил 78 039 рублей 96 копеек на человека.
При таких обстоятельствах, когда судом установлено, что при определении среднедушевого дохода семьи подлежит учету, в том числе доход от продажи недвижимого имущества, принимая во внимание представленный расчет среднедушевого дохода семьи истца за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года, который составил 78 039 рублей 96 копеек на человека, что значительно выше прожиточного минимума, установленного в Амурской области на 2021 год, суд приходит к выводу, что оснований для назначения и выплаты ТМ ежемесячной денежной выплаты от 03 до 07 лет в период с 01 января 2021 года по 06 апреля 2022 года у ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» не имелось.
При этом приобретение иного жилого помещения в рассматриваемом случае правового значения не имеет и на расчет среднедушевого значения при определение права на ежемесячную денежную выплату не влияет.
Учитывая положения пункта 3.9 Административного регламента, утвержденного Приказом Министерства социальной защиты населения Амурской области от 08 мая 2020 года № 94, в соответствии с которым излишне выплаченная суммы ЕДВ от 03 до 07 лет подлежит возврату, в том числе путем удержания из ЕДВ от 03 до 07 лет не выше 20 %, требование ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о возврате излишне выплаченной ЕДВ от 03 до 07 лет от 16 мая 2022 года № 7757-05, предъявленное к ТМ основано на вышеприведенных нормах закона, а, потому оснований для признания данного уведомления незаконным у суда отсутствуют.
При этом, доводы ТМ о том, что она фактически не получила дохода, поскольку на полученные от продажи квартиры деньги приобрела на эту сумму другую квартиру, являются несостоятельными, основанными на неверном понимании нормы материального права. Из вышеупомянутых Постановления Правительства РФ от 31 марта 2020 года № 384 и Постановления Правительства Амурской области от 28 апреля 2020 года № 265 следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход от продажи имущества. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить (статья 40 НК РФ). ТМ получила доход от продажи имущества, дальнейшие ее действия по использованию полученных денежных средств не имеют правового значения для определения ее права на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.
Таким образом, учитывая всю совокупность установленных по делу обстоятельств, а также положения действующего федерального и регионального законодательства, регулирующие вопрос условий назначения ежемесячной денежной выплатв от 03 до 07 лет, суд приходит к выводу об отказе ТМ в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ТМ в удовлетворении исковых требовнаий к ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о признании уведомления от 16 мая 2022 года № 7757-05 незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья: Е.А. Фирсова
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2022 года