Решение по делу № 2-109/2023 от 11.04.2023

дело №2-109/2023

УИД 61RS0043-01-2022-001469-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Морозовск 11 апреля 2023 года

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Лазутиной П.В.,

при секретаре судебного заседания Деевой Е.В.,

представителя помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,

представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селивановское сельское поселение», Администрации Милютинского района Ростовской области, третье лицо Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области, об обязании создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации МО «Селивановское сельское поселение», об обязании создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Милютинского района во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 № 7/1-57-2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Селивановского сельского поселения.

Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией Селивановского сельского поселения в нарушение сгст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 -№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

Таким образом, необходимо принятие мер по исполнению требований действующего законодательства и организации деятельности (созданию) специализированной службы по вопросам похоронного дела, так как ее отсутствие прямо нарушает права неограниченного круга лиц, предоставленные гражданам законодательством о погребении и похоронном деле.

01 февраля 2023 года по ходатайству представителя ответчика Администрации МО «Селивановское сельское поселение» ФИО2, к участию в деле привлечена в качестве соответчика Администрация МО «Милютинский район».

15 марта 2023 года по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Ростовской области Водянникова Е.Н., исковое заявление поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в нем. Уточнила требования в части ответчиков с учетом распределения полномочий ответчиков. Просила обязать Администрацию МО «Селивановское сельское поселение», Администрацию Милютинского района Ростовской области создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Милютинский район» по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, так как полномочия по организации специализированной службы по вопросам похоронного дела соглашением переданы Администрации Милютинского района Ростовской области, которая, в свою очередь, возложила их на Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области. В связи с чем, полагала, что гарантированный перечень услуг по захоронению может быть оказан гражданам третьим лицом.

Представитель ответчика Администрации МО «Селивановское сельское поселение», в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска по аналогичным основаниям.

Представитель третьего лица Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области, в судебное заседание не явился, уведомлен о слушании дела надлежащим образом. В ранее состоявшемся судебном заседании 05.04.2023 подтвердил, что согласно пункту 5.1 Устава Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия Милютинского района Ростовской области, их учреждение уполномочено оказывать ритуальные услуги населению при проведении похоронных церемониалов. Вместе с тем, пояснить в судебном заседании каким образом оказывается гарантированный перечень услуг по захоронению гражданам Милютинского района, не смог. Штат сотрудников для оказания данных услуг в МУПАТП не укомплектован, случаев обращения граждан с такими заявлениями не имелось, о наличии какой-либо документальной информации, подтверждающей реальное осуществление деятельности предприятия по оказанию ритуальных услуг представитель третьего лица не располагает. Имеется лишь перечень стоимости таких услуг. Пояснил, что фактически захоронения предприятие не производит. Каким образом будет организован гарантированный перечень услуг по захоронению при обращении гражданина, пояснить не смог.

Дело в отношении не явившихся лиц, уведомленных судом надлежащим образом, рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 №8-ФЗ) на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха.

Федеральный закон oт 12.01.1996 №8-ФЗ в ст. 3 определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

На основании ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ органами местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального райот1а и уставами сельских поселений, за сельскими, поселениями могут быть закреплены иные, не предусмотренные ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ полномочия.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» установлено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3) является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

При этом действующими нормами права органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления или индивидуальным предпринимателям, так как Федеральный закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Милютинского района во исполнение поручения прокуратуры области от 02.04.2021 № 7/1-57-2022 проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле в администрации Селивановского сельского поселения.

В ходе проверки установлено, что администрацией Селивановского сельского поселения в нарушение ст.ст. 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 -№ 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», ч. 1.1. ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 №436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, полномочия, возложенные законодателем не реализованы.

Довод представителя ответчика об осуществлении МУПАТП деятельности по захоронению на территории Милютинского района, не может служить безусловным основанием к отказу в удовлетворении требования прокурора, поскольку, вопреки ст. 56 ГПК РФ ответчиком и третьим лицом не представлено доказательств реального осуществления Муниципальным унитарным пассажирским автотранспортным предприятием Милютинского района Ростовской области полномочий специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Более того, представитель третьего лица Муниципального унитарного пассажирского автотранспортного предприятия Милютинского района Ростовской области, в судебном заседании пояснить каким образом оказывается гарантированный перечень услуг по захоронению гражданам Милютинского района, не смог. Штат сотрудников для оказания данных услуг в МУПАТП не укомплектован, случаев обращения граждан с такими заявлениями не имелось, о наличии какой-либо документальной информации, подтверждающей реальное осуществление деятельности предприятия по оказанию ритуальных услуг представитель третьего лица не располагает. Имеется лишь перечень стоимости таких услуг. Пояснил, что фактически захоронения предприятие не производит. Каким образом будет организован гарантированный перечень услуг по захоронению при обращении гражданина, пояснить не смог.

При таких обстоятельствах требования прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации Селивановского сельского поселение, Администрации Милютинского района Ростовской области, третье лицо Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области, об обязании создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, подлежат удовлетворению.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчика заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости времени на соблюдение установленного законом порядка их выделения.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчика, правовой позиции сторон, суд считает необходимым установить ответчику срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации МО «Селивановское сельское поселение», Администрации Милютинского района Ростовской области, третье лицо Муниципальное унитарное пассажирское автотранспортное предприятие Милютинского района Ростовской области, об обязании создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Селивановское сельское поселение», Администрацию Милютинского района Ростовской области создать и организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 7 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Морозовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 14.04.2023.

Судья П.В. Лазутина