58RS0027-01-2023-002503-06
Дело № 2-2090/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2023 г. г. Пенза
Октябрьский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Иевлевой М.С.,
при секретаре Черенковой Е.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику указав, что Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в июне 2023 г. проведена проверка в Федеральном казенном учреждении исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, расположенного адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения законодательства, в том числе и в части соблюдения требований санитарного законодательства. В ходе проверки установлено, что в здании пекарни ФКУ ИК-1 имеются отслоения лакокрасочного покрытия стен и потолка. Названные нарушения были отражены в представлении прокурора области от 02.03.2023, внесенного начальнику УФСИН России по Пензенской области. Однако до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены. Ответ на представление не содержит конкретных сведений об устранении данного нарушения. Учитывая требования приведенного законодательства, администрация ФКУ ИК-1 обязана принять меры к приведению здания пекарни в надлежащее санитарное состояние. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическом благополучии. Последствием выявленных нарушений может явиться причинение ущерба здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения.
Просит обязать ответчика привести в надлежащее санитарное состояние помещения пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, а именно провести косметический ремонт и устранить отслоения лакокрасочного покрытия. Вышеуказанные мероприятия провести в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения.
Представитель истца - Феоктистов О.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области – ФИО1 исковые требования не признала, поддержала письменный отзыв, согласно которому ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области является казенным учреждением. На Учреждение возложены важные социальные задачи по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечению точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, оказанию реабилитационной помощи осужденным. Содержание и обеспечение жизнедеятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. В связи с кризисными явлениями в экономике государства, фактическое финансирование Учреждения составляет около 90% от заявленной потребности. При этом основной объем финансирования направляется на продовольственное, вещевое и медицинское обеспечение осужденных содержащихся в Учреждении.
Как следует из п. 4.3 Устава УФСИН России по Пензенской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигновании, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесении в них изменений.
В соответствии с Уставом источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации.
В июне 2023 г. Пензенской прокуратурой по надзору в исправительных учреждениях была проведена проверка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой выявлено, что в здании пекарни ФКУ ИК-1 имеются отслоения лакокрасочного покрытия стен и потолка.
В исковом заявлении истец требует устранить нарушения, выявленные в результате проведенной проверки, а именно провести косметический ремонт и устранить отслоения краски лакокрасочного покрытия в помещениях пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области.
В настоящее время проведены работы по устранению отслоения лакокрасочного покрытия на стенах и потолке, окрашен потолок и 15 кв.м. стен. Просила исковые требования оставить без удовлетворения.
Представитель третьего лица УФСИН России по Пензенской области – ФИО2 исковые требования полагала необоснованными, просила оставить их без удовлетворения.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В связи с вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерации приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказаниям осужденными лицами.
В силу статьи 10 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 12 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.
В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовного исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходными обязательством Российской Федерации.
В соответствии с положениями части статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм» установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.
Как установлено в судебном заседании, и следует из материалов дела, 02.03.2023 прокуратурой Пензенской области в адрес начальника УФСИН России по Пензенской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, вырывшихся в том числе, в нарушении целостности (отслоения краски) стен, потолка в здании пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области.
Согласно ответу УФСИН России по Пензенской области от 31.03.2023, недостаток в виде нарушения целостности (отслоение краски) стен, потолка пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области будет устранен до 30.07.2023.
В июне 2023 г. Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой установлено, что в здании пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области имеются отслоения лакокрасочного покрытия стен и потолка. Указанные нарушения были отражены в представлении прокурора Пензенской области от 02.03.2023, однако до настоящего времени нарушения санитарного законодательства не устранены. Данные обстоятельства подтверждаются справкой от 26.06.2023, составленной и.о. прокурора Феоктистовым О.В.
В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-1 УФСИН Российской Федерации, данное учреждение является учреждением уголовно- исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Учреждение находится в ведении ФСИН России (п. 1.3 Устава).
Пунктом 2.1 Устава определены предмет и цели деятельности ФКУ ИК-1 УФСИН Российской Федерации, среди которых обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации.
В соответствии с п. 4.3 Устава УФСИН России по Пензенской области в отношении учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигновании, лимитов бюджетных обязательств, утверждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесении в них изменений.
Источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством Российской Федерации (п. 5.9 Устава).
Как следует из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, в настоящее время в пекарни учреждения ведутся ремонтные работы. Для их выполнения были заключены государственные контракты № от 20.07.2023 и № от 21.07.2023.
Из справки отдела коммунально-бытового интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области от 15.08.2023 усматривается, что в соответствии с представлением в помещении пекарни ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области проведены работы по устранению отслоения лакокрасочного покрытия на стенах и потолке, окрашен потолок и 15 кв.м. стен.
В связи с тем, что выявленные недостатки до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требовании в полном объеме. Доказательств реального устранения выявленных нарушений в полном объеме на момент рассмотрения дела не представлено.
Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, удовлетворяя исковые требования, суд считает необходимым обязать ФКУ ИК-1 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу. Определяя данный срок, суд принимает во внимание частичное устранение выявленных нарушений, исходит из разумности и исполнимости решения суда.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести косметический ремонт и устранить отслоения лакокрасочного покрытия помещения пекарни Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий
Мотивированное решение составлено 22.08.2023.