12-645/2023

28RS0017-01-2023-000160-70

РЕШЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области ЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «ОМК Стальной путь» АА на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 от 12.01.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области ЕА от 12 января 2023 года № 28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 юридическое лицо - АО «ОМК Стальной путь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник АО «ОМК Стальной путь» АА обратился в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, в обоснование своих доводов ссылается на то, что постановлениями о назначении административного наказания № 28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 от 12.01.2023 года и №28/12-150-23-И/12-173-И/77-30 от 12.01.2023 года АО «ОМК Стальной путь» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 и ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. и 50 000 руб., соответственно. Между тем, оба дела об административном правонарушении возбуждены по результатам проведения одной проверки. Вынесение двух постановлений по делам об административных правонарушениях противоречит требованиям ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 года № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящего постановления.

Срок на обжалование постановления не пропущен.

Определением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 20 марта 2023 г. данные жалобы были объединены в одно производство.

Решением судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 апреля 2023 г. постановления заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 от 12.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и №28/12-150-23-И/12-173-И/77-30 от 12.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, изменены, АО «ОМК Стальной путь» за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65000 рублей.

Решением судьи Амурского областного суда от 8 июня 2023 г. решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 21 апреля 2023 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «ОМК Стальной путь», отменено, материалы дела об административном правонарушении возвращены на новое рассмотрение в Благовещенский городской суд Амурской области.

Определением Благовещенского городского суда от 3 июля 2023 года материалы дела по жалобе защитника АО «ОМК Стальной путь» АА на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-150-23-И/12-173-И/77-30 от 12.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «ОМК Стальной путь» выделены в отдельное производство.

Законный представитель, защитник АО «ОМК Стальной путь» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Амурской области ЕА возражала против доводов жалобы, поддержала решение Амурского областного суда от 8 июня 2023 года, полагала, что проверка была проведена законно.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 212 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого производственного оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

К нормативным правовым актам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, и содержащим государственные нормативные требования охраны труда, относятся, в том числе правила по охране труда, а также иные нормативные правовые акты, содержащие государственные нормативные требования охраны труда, предусмотренные настоящим Кодексом.

Согласно абз. 13 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условия труда» работодатель обязан ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Согласно абз. 11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить обучение по охране труда, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте (для определенных категорий работников) и проверку знания требований охраны труда.

Кроме того, согласно абз. 5 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку.

Согласно ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Согласно абз. 9 ч. 3 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Частью 5 статьи 221 ТК РФ также предусмотрено, что работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 г. № 290н, предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной и других средств индивидуальной защиты (далее - типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Согласно п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируется записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с Приложением к приказу Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н, личная карточка выдачи СИЗ должна содержать сведения о: наименовании СИЗ, пункт типовых норм, номера сертификата или декларация соответствия на выданные СИЗ и другое.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в отношении юридического лица АО «ОМК Стальной путь» на основании решения руководителя Государственной инспекции труда в Амурской области от 07 ноября 2022 г. № 28/12-6161-22-И/12-6166-И/77-30, в период с 16.11.2022 года по 29.11.2022 года была проведена внеплановая выездная проверка. По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

-в нарушение требований п. 169, п. 179 Правил по охране труда при работе на высоте утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 г. № 782н в помещении колесно-роликового участка используются лестницы и стремянки, на нижних концах которых отсутствуют башмаки из резины или другого нескользкого материала; на территории колесно-роликового участка на лестницах и стремянках отсутствует указание инвентарного номера, дата следующего испытания, принадлежность к подразделению;

- в нарушение требования п. 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 15.12.2020 г. № 903н, в помещении колесно-роликового участка, комплектного отделения, тележечного отделения, ремонтно-механического участка, двери электрических щитов и сборок, в которых не проводятся работы, не закрыты на замок;

- в нарушение требования пп. 7 п. 44 Правил по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.11.2020 г. № 835н, в помещении тележечного отделения электроинструменты, не используемые работниками, подключены к электрической сети, оставлены без надзора;

- в нарушение требования п. 22 Правил по охране труда при эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 25.09.2020 г. № 652н, в помещении колесно-роликового участка места выполнения работ, связанных с опасностью падения работников, не обозначены соответствующими знаками безопасности;

- в нарушение требований абз. 1 п. 14, п. 15 Правил по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2020 г. № 814н, производственная территория СВРЗ - филиала ООО «Трансвагонмаш» не очищена от снега, отсутствуют пешеходные дорожки;

- в нарушение требований абз. 5, 11 ч. 3 ст. 214 ТК РФ, ст. 218 ТК РФ в СВРЗ - филиале ООО «Трансвагонмаш» работодателем не обеспечено выявление опасностей и профессиональных рисков, их анализ и оценка; не обеспечено обучение по оказанию первой помощи пострадавшим на производстве работниками: электрогазосварщиком ММ, слесарями по ремонту подвижного состава ВФ, ИС, ДВ, слесарем по ремонту оборудования котельной МВ (соответствующие документы СВРЗ - филиала ООО «Трансвагонмаш» не представлены),

- в нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426 -ФЗ «О специальной оценке условия труда» работники не ознакомлены в письменной форме с результатами специальной оценки условий труда, что подтверждается отсутствием их личной подписи в вышеуказанных картах;

- в нарушение п. 13 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 N 290н в личных карточках учета выдачи СИЗ работников ОН, АА, ИВ, АВ, ЛГ, ЕС не внесены сведения о номерах сертификата или декларация соответствия на выданные СИЗ;

- в нарушение п. 453 Типовых норм бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам железнодорожного транспорта российской федерации, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22.10.2008 г. № 582 н (столяру положена выдача следующих сиз: костюм «механизатор-л» - 1 шт. на год; ботинки юфтевые на полиуретановой подошве - 1 пара на год; фартук из хлопчатобумажной ткани с водоотталкивающей пропиткой - 2 шт. на год; перчатки комбинированные или перчатки с полимерным покрытием - 8 па на год; перчатки трикотажные - 6 пар на год; очки защитные открытые или щиток защитный лицевой - до износа; наушники противошумные - до износа) столяру АА не были выданы следующие СИЗ: перчатки комбинированные или перчатки с полимерным покрытием - 8 пар на год; перчатки трикотажные - 6 пар на год; наушники противошумные - до износа.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ ООО «Трансвагонмаш» прекратило свою деятельность 16.12.2022 г. путем реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу Акционерному обществу «ОМК Стальной путь».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении АО «ОМК Стальной путь» дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и привлечения к административной ответственности с вынесением 12.01.2023 года постановления по делу об административном правонарушении №28/12-150-23-И/12-169-И/77-30.

Вина АО «ОМК Стальной путь» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, при указанных в постановлении обстоятельствах, установлена материалами дела и подтверждается доказательствами, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка, вывод о виновности АО «ОМК Стальной путь» надлежащим образом обоснован. Оснований подвергать сомнению выводы должностного лица о виновности АО «ОМК Стальной путь» в совершении данного правонарушения суд не усматривает.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренный ст. ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ соблюден, обязательное создание административным органом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, обеспечено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Довод защитника АО «ОМК Стальной путь» о незаконности проведения проверки в отношении юридического лица в период действия постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336) несостоятелен.

Абзацем 1 подпункта «а» пункта 3 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся, среди прочего, при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, внеплановая проверка Государственной инспекцией труда в Амурской области была назначена в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании мотивированного представления от 03.11.2022 г. об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан, акта о несчастном случае на производстве от 25.07.2022 г., согласно которому, причинами, вызвавшими несчастный случай с КЮ, явились: неудовлетворительная организация производства работ, а также прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев, выразившиеся в допуске составителя поездов к выполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предсменного медицинского осмотра, нарушение трудовой дисциплины, а также нарушение охраняемых законом ценностей (прав работников, предусмотренных положениями Трудового Кодекса Российской Федерации).

Проведение внеплановой выездной проверки согласовано с прокуратурой Амурской области 08.11.2022 года.

Таким образом, нарушений положений постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» административным органом не допущено.

Оснований для объединения в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ (постановление от 12.01.2023 года № 28/12-150-23-И/12-173-И/77-30) в одно производство с назначением административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, в настоящем случае не усматривается.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. (ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как усматривается из представленных материалов дела, по итогам одной проведенной проверки нарушений трудового законодательства, административным органом выявлено несколько административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена разными частями статьи 5.27.1 КоАП РФ, каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения и которые не совершены в результате одного действия (бездействия), в связи с чем оснований для применения положений ч. 2 и 5 ст. 4.4 КоАП РФ не применимы.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, постановление заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 от 12.01.2023 года подлежит оставлению без изменения, а жалоба на данное постановление подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного контроля (надзора) в сфере охраны труда Государственной инспекции труда в Амурской области №28/12-150-23-И/12-169-И/77-30 от 12.01.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении АО «ОМК Стальной путь» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без изменения, а жалобу защитника АО «ОМК Стальной путь» - АА – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение десяти суток с момента получения или вручения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Е.О. Мухин