Дело (УИД) № 70RS0001-01-2023-001211-13
№ 2-1352/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23.05.2023 Кировский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,
при секретаре Зворыгине К.К.
помощник судьи Карпова С.В.,
с участием представителя истца Семитко С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6 г.Томска» о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа,
установил:
прокурор Кировского района г.Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 6 г.Томска», в котором просит возложить на МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по установке устройства вызова помощи, информационной тактильной информации, пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска», возложить на МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» обязанность не позднее 2 месяцев с момента доведения финансирования осуществить указанные мероприятия. В обоснование указано, что прокуратурой Кировского района г.Томска проведенапроверка по вопросу исполнения МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» законодательства о социальной защите инвалидов, которой установлено, что МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» имеет 1 корпус, расположенный по адресу: <...>, однако, пандусы либо иные технические средства, предназначенные для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, тактильная информационная вывеска с информацией о наименовании, контактных телефона и графике работы учреждения, продублированной в шрифте Брайля, устройство вызова помощи, отсутствуют. С учетом уточнения исковых требований, просил обязать МО «г.Томск» в лице администрации г.Томск не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу профинансировать мероприятия по установке пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия №6 г.Томска»; обязать МАОУ «Гимназия №6 г.Томска» не позднее 2 месяцев с момента доведения администрацией г.Томска финансирования осуществить мероприятия по установке пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия №6 г.Томска» по адресу: <...>.
Определением Кировского районного суда г.Томска от 23.05.2023 принят отказ прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц от исковых требований к МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа в части обязания МО «г.Томск» в лице администрации г.Томск не позднее 6 месяцев с момента вступления в законную силу профинансировать мероприятия по установке устройства вызова помощи, информационной тактильной информации, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия №6 г.Томска»; обязания МАОУ «Гимназия №6 г.Томска» не позднее 2 месяцев с момента доведения администрацией г.Томска финансирования для осуществления мероприятий по установке устройства вызова помощи, информационной тактильной информации, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кировского района г.Томска Семитко С.Е. исковые требования поддержала по изложенным основаниям, объяснении дала в объеме иска.
Ответчик МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска», извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направил, доказательств уважительности причин неявки не представил.
Ответчик МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил. Представитель ФИО1, действующая на основании доверенности от 31.01.2023 сроком на один год, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно доводам которого, конфигурация входной двери здания гимназии не позволяет смонтировать конструкцию пандуса без демонтажа конструктивных элементов. Вместе с тем, в рамках обеспечения доступа маломобильных групп населения администрацией гимназии уставлены на калитках при входе на территорию учреждении тактильные информационные вывески с информацией о наименовании учреждения, контактом телефона и графике работы учреждения, продублированные шрифтом Брайля. При входе на калитке установлена кнопка вызова помощи – домофон, которая также продублирована тактильными средствами информации. В связи с изложенным полагала, что в МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» организован доступ для маломобильных групп населения, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Третье лицо Департамент финансов администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд представителя также не направило. Представитель ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2022 сроком до 31.12.2023, представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо возражает относительно удовлетворения исковых требований о финансировании названных мероприятий. Ссылалась на то, что осуществление мероприятий по обеспечению инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не должно происходить исключительно за счет средств бюджета муниципального образования. Кроме денежных средств, получаемых в рамках субсидии, МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» имеет собственные средства, получаемые от деятельности по оказанию платных образовательных услуг. Обращали внимание суда на то, что с 01.01.2014 все без исключения закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Особенностью регулирования данных правоотношений является четкая регламентация действий государственных и муниципальных заказчиков при осуществлении закупок, которые начинаются с определения поставщика и завершается исполнением обязательств сторонами контракта, невозможность упрощения предусмотренной законом процедуры закупки, установление конкретных сроков для совершения действий при осуществлении закупок, необходимость их строго соблюдения и ответственность за нарушение любого требования законодательства о закупках. То есть, закупка состоит из следующих этапов: прогнозирование закупки - планирование закупки - объявление закупки - выбор поставщика - заключение контракта - исполнение контракта. При этом каждый этап строго регламентирован по времени, заказчик лишен права игнорировать тот или иной этап. В связи с изложенным, просили учесть указанное в случае удовлетворения исковых требований при установлении срока для осуществления мероприятий по установке устройства вызова помощи, информационной тактильной информации, пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступ.
Третье лицо Департамент образования администрации Города Томска, также надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направило. Представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 03.04.2023 сроком до 31.12.2023, представила письменные возражения на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования не подлежат удовлетворению, считая, что вопросы, касающиеся организации туалетных комнат для маломобильных лиц, обустройство подъемного механизма и специализированной комнаты на случай пожара, не представляется возможным внедрить в рамках текущего ремонта МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска». Для приведения здания гимназии в соответствие с действующими требованиями необходимо выполнить мероприятия по капитальному ремонту здания. Конфигурация входной зоны здания гимназии не позволяет смонтировать конструкцию пандуса без демонтажа ряда конструктивных элементов. Тамбур представляет собой помещение размерами 130 х 130 см. дверные проемы входных дверей с нижними поперечными планками короба – порогами. Средства на устранение нарушений, связанных с социальной доступностью МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023-2025 годы не предусмотрены. Полагала, что в силу положений действующего законодательства, прямой обязанностью органов местного самоуправления г.Томска и расходным обязательством местного самоуправления г.Томска в лице администрации г.Томска является финансирование расходов на проведение капитального ремонта муниципальных образовательных учреждений. Таким образом, финансирование расходов МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» на проведение капитального ремонта должно быть возложено на собственника – муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска. В рамках обеспечения доступа маломобильных групп населения администрацией гимназии уставлены на калитках при входе на территорию учреждении тактильные информационные вывески с информацией о наименовании учреждения, контактом телефона и графике работы учреждения, продублированные шрифтом Брайля. При входе на калитке установлена кнопка вызова помощи – домофон, которая также продублирована тактильными средствами информации.
Заслушав представителя истца, определив на основании ч.ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, изучив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Статьей 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ, устанавливается, что государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.
Статьей 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категорий населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.
Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших целевых задач государственной программы «Доступная среда», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 № 363.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в целях обеспечения инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод предусмотрен ряд мер социальной защиты инвалидов.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 16 Закона Томской области от 10.09.2003 № 109-03 «О социальной поддержке инвалидов в Томской области», исполнительные органы государственной власти Томской области, органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности создают условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.
Улучшение условий жизни инвалидов как одной из самых социально уязвимых категории населения входит в число приоритетных задач Российской Федерации как социального государства.
Согласно ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995, органы местного самоуправления, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также размещение оборудования и носителей информации для обеспечения такого доступа; дублирование звуковой и зрительной информации, надписей, знаков рельефноточечным шрифтом Брайля.
Таким образом, из вышеприведенных положений Федерального закона и Закона Томской области следует, что к объектам социальной инфраструктуры отнесены жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения.
Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в своде правил СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001, утвержденном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр, который устанавливает общие требования к общественным, жилым и производственным зданиям и сооружениям.
На основании пунктов 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 в здании (сооружении) должен быть как минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%.
В соответствии с пунктами 6.4.1-6.4.3 «ГОСТ Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности», тактильные средства информации на объекте должны дублировать необходимую слепым визуальную информацию. Средства тактильной информации, выполненные с применением шрифта Брайля, на вертикальной плоскости должны размещаться на высоте от 1,2 до 1,6 м, измеряемой от нижнего и верхнего краев тактильных элементов соответственно. Надписи рельефно-точечным шрифтом Брайля выполняются по ГОСТ Р 56832.
В соответствии с пунктами 7.2.2Л, 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020, устройства вызова помощи или средства связи с персоналом на объекте следует устанавливать в местах, где инвалиду требуется оказание помощи в передвижении или получении необходимой информации. Кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери.
В соответствии с пунктом 7.2.2.6 ГОСТ Р 51671-2020, вызывное устройство должно быть обозначено тактильной табличкой с обозначением его назначения по ГОСТ Р 52131, расположенной над устройством вызова на высоте от 1,2 до 1,6 м.
В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема.
Из материалов дела следует, что в октябре 2022 года прокуратурой Кировского района г.Томска по поручению Прокуратуры Томской области проведена проверка соблюдения прав инвалидов на доступность к образовательным учреждениям.
Согласно ответу на запрос Департамента образования администрации Города Томска от 17.10.2022, у всех образовательных учреждений на территории Кировского района г. Томска, подведомственных Департаменту образования, имеется утвержденный паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры, который размещен на официальном сайте учреждений, и в котором указана доступность учреждений для инвалидов и других категорий маломобильных граждан. В МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» по адресу: <...> пандус либо иные технические средства, предназначенные для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту, тактильная информационная вывеска с информацией о наименовании, контактных номерах телефона и графике работы учреждения, продублированной в шрифте Брайля, отсутствуют, устройство вызова помощи тактильным средством информации не оборудовано.
Прокуратурой Кировского района г.Томска 20.10.2022 в адрес МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, об образовании.
Согласно ответу Департамента образования администрации Города Томска от 16.02.2023 № 01-22/749 средства на устранение нарушений, связанных с социальной доступностью МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» в бюджете муниципального образования «Город Томск» на 2023-2025 годы не предусмотрены.
Из акта проверки помощника прокурора Кировского района г.Томска Погомий А.И. от 10.05.2023 следует, что на входе МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» установлена тактильная информационная вывеска, а также кнопка вызова помощи; пандус отсутствует, что согласуется с фототаблицей.
Таким образом, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела установлено, что здание МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» не оборудовано пандусом или иным приспособлением для обеспечения прав граждан инвалидов и других маломобильных групп населения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что отсутствие беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к данному объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, на основании приведенных норм права, считает возможным исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Доводы стороны ответчика – МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска и третьего лица – Департамента финансов администрации Города Томска о том, что в местный бюджет не заложены требуемые истцом мероприятия, а обеспечение инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не должно происходить исключительно за счет средств бюджета МО «Город Томск», судом не принимаются.
Указанные утверждения являются ошибочными, основанными на неверном понимании норм права, поскольку органы местного самоуправления согласно конституционному предназначению местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19).
Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. Как указано в определении Конституционного суда Российской Федерации от 13.05.2010 № 689-О-О в случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, для МО «Город Томск» в лице администрации Города Томска – не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в закону силу, для МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» – не позднее 2 месяцев с момента доведения финансирования для осуществления требуемых мероприятий.
При этом, судом приняты во внимание доводы третьего лица Департамента финансов администрации Города Томска об установлении срока для исполнения решения суда, вместе с тем лицо, на которое возложена соответствующая обязанность, не лишено права на обращение в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения решения суда, в том числе с приведением доказательств невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Кировского района г.Томска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, Муниципальному автономному образовательному учреждению «Гимназия № 6 г. Томска» о возложении обязанности профинансировать и осуществить мероприятия по установке пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа - удовлетворить.
Возложить на Муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска обязанность не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по установке пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска».
Возложить на МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» обязанность не позднее 2 месяцев с момента доведения Муниципальным образованием «Город Томск» в лице администрации Города Томска финансирования осуществить мероприятия по установке пандуса либо иных технических средств, предназначенных для обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к МАОУ «Гимназия № 6 г.Томска» поадресу: <...>.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ершова Е.Ю.
Решение принято в окончательной форме 30.05.2023.