Дело № 5-387/2023

27RS0003-01-2023-003247-15

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 30 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена 27 июня 2023 года.

Мотивированное постановление изготовлено 30 июня 2023 года.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л.,

с участием защитника КГБУЗ «Туберкулезная больница» – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края, ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ до 09 час. 00 мин. краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Туберкулезная больница», Больница), осуществляя в установленном порядке деятельность по использованию наркотических средств и психотропных веществ по адресу: <адрес>, согласно ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в срок, установленный п. 12 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117, не представило в Управление по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Хабаровскому краю «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год» (Форма № 1-ИСП годовая). Данный отчет направлен в УНК УМВД России по Хабаровскому краю сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № 02/301 и фактически получен ДД.ММ.ГГГГ (вход. № 874).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Больницы протокола <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебное заседание представитель УНК УМВД России по Хабаровскому краю, законный представитель КГБУЗ «Туберкулезная больница», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Защитник КГБУЗ «Туберкулезная больница» – ФИО3 в судебном заседании выразила согласие с составленным протоколом и признание вины в совершении правонарушения, указав на то, что отчет действительно представлен Больницей с нарушением установленного срока. Пояснила, что несвоевременное предоставление отчета обусловлено действиями заместителя главного врача по медицинской части, которая нарушила п. 2.24 должностной инструкции, также действиями делопроизводителя канцелярии, которая не выполнила п. 6.34 Инструкции по делопроизводству. Указала на проведение служебной проверки в отношении данных лиц. Сослалась на наличие в КГБУЗ «Туберкулезная больница» утвержденного порядка предоставления соответствующих отчетов. Полагает, что действия по подготовке отчета были исполнены Больницей надлежащим образом с соблюдением установленных сроков. Просила рассмотреть возможность для применения ст. 2.9 КоАП РФ либо назначить наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей статьи. Представила письменные пояснения по существу рассматриваемого дела и документы, обосновывающие позицию КГБУЗ «Туберкулезная больница».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Больницы, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2117 утверждены Правилами представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры (далее – Правила).

Пунктом 12 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц, осуществляющих использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представлять ежегодно, не позднее 1 марта, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению № 9: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела, КГБУЗ «Туберкулезная больница», имея лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркотических растений, на осуществление медицинской фармацевтической деятельности, осуществляло в 2022 году использование в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение пункта 12 Правил не позднее 01 марта 2023 года не представило отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год (Форма № 1-ИСП годовая).

Соответствующая отчетность была направлена в уполномоченный орган только 06 марта 2023 года, то есть с нарушением срока. Фактически отчет получен УНК УМВД России по Хабаровскому краю 10 марта 2023 года.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о несвоевременном представлении в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, послужили основанием для составления в отношении Больницы протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения КГБУЗ «Туберкулезная больница» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27 АП № 862917 от 05.06.2023; сопроводительным письмом от 06.03.2023 № 02/301; отчетом об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год; заверенными копиями лицензий и иными материалами дела.

В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действие КГБУЗ «Туберкулезная больница» относительно несвоевременного представления в УНК УМВД России по Хабаровскому краю отчета об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год по части 1 статье 6.16 КоАП РФ – несвоевременное представление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Суд полагает, что у Больницы имелась возможность своевременно представить в УНК УМВД России по Хабаровскому краю отчет по форме № 1-ИСП годовая, при этом всех мер к этому принято не было.

Вместе с тем, с учетом всех обстоятельств дела, имеются основания для признания, совершенного КГБУЗ «Туберкулезная больница» административного правонарушения малозначительным.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным и предусматривает наступление ответственности за совершение правонарушения вне зависимости от наступления последствий, выразившихся в несвоевременном представлении отчетности. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Вместе с тем, одно лишь основание, что данное правонарушение имеет формальный состав, не является основанием для отказа в признании такого правонарушения малозначительным, не влияет на признание малозначительным правонарушения и категорию (сферу) общественных отношений, на которые посягает противоправное деяние. Таким образом, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

При решении вопроса о малозначительности по данным правоотношениям с формальным составом должно базироваться на анализе всех признаков состава административного правонарушения, а также причин и условий, способствующих его совершению, степени интенсивности, форму вины, обстановку совершения правонарушения, признаки субъекта, наложившие отпечаток на характер противоправного деяния, оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о неприменении статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2022 год представлен Больницей с нарушением установленного срока. При этом в рассматриваемом случае привлечение Больницы к ответственности обусловлено определенными обстоятельствами, а именно низким уровнем внутренней управленческой дисциплины, и незнанием нормативных актов.

Рассматриваемое нарушение не причинило какой-либо вред государству, общественным отношениям либо жизни или здоровью граждан. Несвоевременное предоставление отчетности не является правонарушением, непосредственно связанным с использованием наркотических средств и психотропных веществ, не влечет наступления негативных последствий для иных лиц. В связи с чем, совершенное КГБУЗ «Туберкулезная больница» административное правонарушение следует признать малозначительным.

Руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Объявить краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Туберкулезная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии мотивированного постановления, через суд его вынесший.

Судья А.Л. Митин