УИД: 66RS0025-01-2022-000399-97 г/д 2-428/2022

решение составлено

01.08.2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Верхняя Салда 26 июля 2022 года

Верхнесалдинский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего Исаевой О.В.

при секретаре судебного заседания Якимовой Н.А.

с участием прокурора Клинюшиной О.П.

представителя МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43 «Буратино» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

установил:

Верхнесалдинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просит возложить на Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа обязанность в срок до д.м.г. произвести финансирование мероприятий по замене забора по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» со стороны домов № .... , № .... , № .... и части забора расположенного между детскими садами напротив до здания детского бассейна, на новые оградительные конструкции в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016; обязать МАДОУ «Детский сад № .... «буратино» в срок до д.м.г. заменить забор по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» со стороны домов № .... , № .... , № .... и части забора расположенного между детскими садами напротив до здания детского бассейна, на новые оградительные конструкции в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проверки соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в части антитерростической защищенности образовательных учреждений установлено, что в нарушении законодательства об образовании, о противодействии терроризму, ГОСТ 57278-2016 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения» в МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» отсутствует установленным требованиям ограждение учреждения, тем самым не обеспечивается комплексная безопасность лиц, пребывающих в учреждении, путем возможности свободного прохода на территорию дошкольного образовательного учреждения посторонних лиц.

В судебном заседании помощник прокурора уточненные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме.

В письменном отзыве представитель ответчика Управления образования администрации заявленные требования не признал, указал, что положения ГОСТ Р 57278-2016 применяются на добровольной основе, если иное не установлено законодательством, данный национальный стандарт не входит в перечень национальных стандартов и сводов правил, применяемых на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Применение данного ГОСТ Р 57278-2016 может быть применен, если дошкольное учреждение примет решение о замене ограждения и проектировании нового ограждения, поскольку ограждение детского сада было установлено задолго до введения ГОСТ и было установлено согласно действующих на тот момент требований.

Представитель МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» в судебном заседании признал исковые требования в полном объеме.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под термином "противодействие терроризму" понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от. 06.03.200 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. от 05.03.2022).

Настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пункты 17, 18, 20 Требования к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Согласно части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункт 15 части 3 статьи 28).

Приказом Рособразования от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Из материалов дела следует, что Верхнесалдинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино», об антитеррористической защищенности.

В результате прокурорской проверки установлено, что в дошкольном образовательном учреждении ограждение территории образовательного учреждения не соответствует установленным требованиям, поскольку по всему периметру ограждена металлическим забором произвольной конструкции, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.

В соответствии с требованиями утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от д.м.г. № ...., объекту присвоена № .... категория опасности.

Как следует из паспорта безопасности МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино», утвержденного 10.03.2020, надежность охраны объекта (территории) и способности противостоять попыткам несанкционированного проникновения на объект (территории) для совершения террористических актов и иных противоправных действий не в полной мере соответствует требованиям, утвержденным постановлением правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Рекомендовано разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), что также отражено в акте обследования и категорирования от д.м.г..

Учредителем МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» является Верхнесалдинский городской округ, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа. К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания в утвержденном порядке, осуществление контроля за деятельностью учреждения, что следует из Устава.

Таким образом, в соответствии с вышеприведенными нормами, судом установлено, что с целью повышения уровня защищенности образовательных организаций должны быть оборудованы периметральным ограждением и наружным электрическим освещением территории всех общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Детальные вопросы применения различных видов ограждения отражены в ГОСТ Р 57278-2016 и методических рекомендациях Р 78.36.034-2013 "Мониторинг применения и сравнительный анализ испытаний различных видов периметрового ограждения (основного ограждения, дополнительного ограждения, предупредительного внешнего и внутреннего ограждения). Классификация".

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой ограждения по периметру на территории дошкольного образовательного учреждения, не противоречит закону, соответствует компетенции Управления образования администрации Верхнесалдинского городского округа.

Принимая во внимание, что судом установлено, что в МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» имеются недостатки в технической укрепленности и антитеррористической защищенности, влекущие нарушение прав воспитанников и сотрудников, на защиту жизни и здоровья, тогда как периметральное ограждение установленного вида территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на образовательные учреждения, суд приходит к выводу, что требования прокурора о выполнении требований нормативных актов подлежат удовлетворению. Исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью дошкольного образовательного учреждения, но и Управления образования администрации, которое должно обеспечить финансирование деятельности учреждения.

Учитывая конкретные действия, которые ответчики обязаны совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, находит подлежащим установлению срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиками. Исходя из принципа разумности, необходимости соблюдения баланса прав и интересов обеих сторон, указанную обязанность Управлению образования надлежит исполнить в срок до д.м.г., а МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» - до д.м.г..

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Верхнесалдинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования администрации Верхнесалдинского городского округа, муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 43 «Буратино» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому развитию воспитанников о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства – удовлетворить.

Обязать Управление образования администрации Верхнесалдинского городского округа в срок до д.м.г. произвести финансирование мероприятий по замене забора по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» со стороны домов № .... , № .... , № .... и части забора, расположенного между детскими садами напротив , до здания детского бассейна на новые оградительные конструкции в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Обязать МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» в срок до д.м.г. заменить забор по периметру образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад № 43 «Буратино» со стороны домов № .... , № .... , № .... и части забора, расположенного между детскими садами напротив , до здания детского бассейна на новые оградительные конструкции в соответствии с положениями Р78.36.034-2013 по ГОСТ 57278-2016.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева