К И Р О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 сентября 2023 года по делу № 33-4869/2023

Судья Волкоморова Е.А. дело № 2-1140/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Шерстенниковой Е.Н. и Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 26 сентября 2023 года дело по апелляционной жалобе ОСРФ по Кировской области на решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 июля 2023 года, которым постановлено:

Исковые требования Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» удовлетворить частично.

Признать бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области, выраженное в неполной выплате ФИО2 ФИО12 компенсации за приобретенное средство технической реабилитации незаконными.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (<данные изъяты>) в пользу ФИО2 ФИО13 (<данные изъяты> денежную компенсацию в размере 88648 руб. 30 коп.

В остальной части требований отказать.

Заслушав доклад судьи Шерстенниковой Е.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора» в интересах ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным бездействия, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда. Указала, что ФИО3 является <данные изъяты>. Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) от <дата> предусмотрено, что он нуждается в предоставлении технических средств реабилитации (ТСР) в виде протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии. Для изготовления протеза ФИО3 обратился в ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», где был осмотрен, обследован, ему рекомендован протез в определенной комплектации, который он приобрел по цене 243766 руб. 67 коп., оплатив ее изготовителю. ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о выплате компенсации за приобретенный протез. Однако ответчиком произведена компенсация в размере 153987 руб. 17 коп., в связи с чем недоплата составляет 88648 руб. 30 коп., что считает незаконным, нарушающим права инвалида. В связи с отказом в выплате компенсации в полном объеме ФИО3 испытывает тяжелые нравственные страдания и переживания.

Истец просил признать незаконным бездействие Государственного учреждения – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, выраженное в невыплате ФИО3 компенсации за самостоятельно приобретенные за собственный счет технические средства реабилитации в полном объеме, взыскать с ответчика компенсацию за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации в размере 88648 руб. 30 коп., компенсацию морального вреда в размере 20000 руб.

Определением суда произведена замена стороны ответчика с Государственного учреждения – Кировское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на ОСФР по Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ОСФР по Кировской области ставит вопрос об отмене решения, отказе в иске ФИО3 Указало, что последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации и (или) оказания однородной услуги считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации и (или) оказания услуги (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации и (или) оказание услуг, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги исполнены сторонами контракта в полном объеме. Полагает, что определение ОСФР по Кировской области соответствует п. 3 Порядка № 57н от 31.01.2011, а также разъяснениям Министерства труда и социальной защиты населения РФ, изложенным в письме от <дата> № №. Данное письмо было приобщено к материалам дела. Судом не дана надлежащая оценка представленного ОСФР по Кировской области доказательства, решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03.07.2023 не содержит выводов, на основании которых суд отвергает изложенную позицию ответчика. Доказательств того, что протез, предусмотренный позицией № 4 Спецификации, не соответствует индивидуальной программе реабилитации ФИО3 в суде не представлено. Размер компенсации ОСФР по Кировской области определен по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, а именно государственный контракт от <дата> №. Определение размера компенсации за протез бедра модульный, приобретенный ФИО3, ОСФР по Кировской области осуществляло путем сопоставления характеристик, а именно: наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации предусмотренных классификацией технических средств реабилитации. Так как за счет собственных средств инвалиды имеют право приобретать технические средства реабилитации любого производителя, любой модификации и любой марки, то при определении однородности технических средств реабилитации необходимо учитывать только те характеристики изделия, которые предусмотрены Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА). У ОСФР по Кировской области отсутствуют правовые основания учитывать характеристики, представленные изготовителем протеза, которые не предусмотрены ИПРА инвалида. Протез, приобретенный ФИО3 и протез, закупленный по государственному контракту, указанный в позиции № 4 Спецификации, являются однородными, поскольку состоят из схожих элементов (приемная гильза, коленный шарнир, модуль стопы, косметическая облицовка модульная) и выполняют одну и ту же функцию – замену отсутствующей нижней конечности и восполнение косметического и функционального дефектов. Размер компенсации за самостоятельно приобретенное ФИО3 техническое средство реабилитации – протез бедра модульный, определен ОСФР по Кировской области в соответствии с требованиями п. 3, 4, 7 Порядка от 31.01.2011 № 57н. Выводы суда являются ошибочными, основанными на неправильном толковании указанных пунктов. Полагает, что при вынесении решения судом необоснованно принято во внимание заключение ООО «Кировская лаборатория экспертизы и оценки» №, которое представляет собой дословное сопоставление словесного описания протеза, приобретенного ФИО3 со словесным описанием протезов по государственному контракту от <дата> №, указанных в позициях № и № Спецификации, что сводится к установлению идентичности описания протезов, а не к установлению однородности технических средств реабилитации. При этом свой вывод об отсутствии признаков однородности у протеза, приобретенного ФИО3 и протеза, указанного в позиции № 4 Спецификации эксперт основывает только на несовпадении слов, использованных в описании протезов. Показания свидетеля ФИО4 о неоднородности средств реабилитации не могут быть приняты во внимание, поскольку они давались без учета приведенного выше правового понятия однородности. Свидетель при анализе однородности и функций протеза бедра модульного исходил из применяемых комплектующих, принципа действия этих средств, тогда как с правовой точки зрения имеет значение возможность компенсации имеющегося у инвалида недостатка. Таким образом, при вынесении решения судом неправильно истолкован Порядок от 31.01.2011 № 57н, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения. Судом неправильно применены нормы материального права, подлежащего применению в данном деле.

В возражениях на апелляционную жалобу Общероссийская общественная организация «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями функций опорно-двигательного аппарата «Опора», ФБУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области», прокурор Ленинского района г. Кирова просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель ответчика ОСФР по Кировской области по доверенности ФИО5 в суде апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель процессуального истца Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов с ампутацией конечностей и иными нарушениями опорно-двигательного аппарата «Опора» по доверенности - адвокат Шеромов Ю.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора, полагавшей решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации, абилитации инвалидов. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе, специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническим средством реабилитации инвалидов помимо прочего являются протезные изделия (включая протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду, глазные протезы и слуховые аппараты). Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Медицинские показания и противопоказания устанавливаются на основе оценки стойких расстройств функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами. По медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также, иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Согласно п. 2 Правил № 240 обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Как следует из п. 3 Правил № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами может осуществляться путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В соответствии с п. 3(1) Правил № 240 предоставление информации о технических средствах, рекомендуемых в программе реабилитации, осуществляется посредством электронного каталога технических средств (далее – каталог). Каталог используется, в том числе, в целях информирования инвалида о размере компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил. Каталог включает следующие сведения: код технического средства; наименование технического средства; показатели, характеризующие техническое средство (функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, фотографии, цифровые модели технического средства); основные виды комплектующих изделия индивидуального изготовления и типовые комплектации; справочную информацию (сведения о местах продажи технического средства (при наличии); размер компенсации, предусмотренной пунктом 15(1) настоящих Правил; предельная стоимость единицы отдельного вида товара, работы, услуги, приобретаемых с использованием электронного сертификата; информация из перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 15(1) Правил № 240, в случае если предусмотренное программой реабилитации техническое средство не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство за собственный счет, то инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства, но не более стоимости соответствующего технического средства, предоставляемого уполномоченным органом в соответствии с настоящими Правилами. Соответствие приобретенного инвалидом за собственный счет технического средства предоставляемым техническим средствам устанавливается уполномоченным органом на основании утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в целях определения размера компенсации классификации технических средств в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, а также на основании заключения медико-технической экспертизы в отношении технических средств (изделий), перечень которых устанавливается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Актуализация классификации технических средств (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, осуществляется ежегодно в порядке, определяемом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации. Порядок выплаты компенсации за технические средства, включая порядок определения ее размера и порядок информирования инвалидов о размере указанной компенсации, определяется Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, согласно которому в разделе «Технические средства реабилитации» указаны протезы и ортезы (п. 8).

Приказом Минтруда России от 13.02.2018 № 86н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года № 2347-р.

Согласно указанной классификации под номером вида технического средства реабилитации (изделия) и его наименования 8-07-10 указан следующий вид и наименование технического средства реабилитации, рекомендованного индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – Протез бедра модульный, в т.ч. при врожденном недоразвитии.

Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 31.01.2011 № 57н.

Согласно п. 2 Порядка № 57н компенсация выплачивается территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Порядка № 57н компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида техническое средство реабилитации не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации за счет собственных средств.

Компенсация выплачивается в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, но не более размера стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом, на основании Классификации № 86н.

Размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации определяется путем сопоставления характеристик, а также, наименования технического средства реабилитации, самостоятельно приобретенного инвалидом за собственный счет, и вида технического средства реабилитации, предусмотренных вышеназванной классификацией.

Согласно п. 4 Порядка № 57н размер компенсации определяется уполномоченным органом по результатам последней по времени осуществления закупки однородного технического средства реабилитации, информация о которой размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), проведенной уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Последней по времени осуществления закупкой однородного технического средства реабилитации считается последняя завершенная процедура осуществления закупки технического средства реабилитации (заключенный уполномоченным органом государственный контракт на закупку технических средств реабилитации, обязательства по которому на дату подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации исполнены сторонами контракта в полном объеме).

В случае если уполномоченным органом закупка технических средств реабилитации не осуществлялась, либо процедура осуществления закупки технических средств реабилитации и (или) оказания услуг не состоялась, либо закупка технических средств реабилитации и (или) оказания услуг осуществлялась более чем за 3 года до даты подачи инвалидом заявления о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, стоимость соответствующего технического средства реабилитации определяется по результатам последней по времени осуществления закупки однородных технических средств реабилитации, информация о которой располагается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, проведенной любым другим уполномоченным органом, расположенным в пределах территории федерального округа, в состав которого входит соответствующий субъект Российской Федерации.

Как следует из п. 5 Порядка № 57н, компенсация инвалиду выплачивается на основании заявления инвалида либо лица, представляющего его интересы, о возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации, поданного в уполномоченный орган однократно. При подаче инвалидом или лицом, представляющим его интересы, заявления представляются документы, подтверждающие расходы по самостоятельному приобретению технического средства реабилитации и (или) оказанию услуги инвалидом за собственный счет, а также документ, удостоверяющий личность инвалида, или документ, удостоверяющий личность лица, представляющего интересы инвалида, документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы инвалида. Уполномоченный орган проверяет достаточность сведений, содержащихся в заявлении и электронных образах документов, поданных через личный кабинет единого портала, а также осуществляет медико-техническую экспертизу в случаях, предусмотренных пунктами 8, 10 и 15(1) Правил №.

Согласно п. 6 Порядка № 57н решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом в течение 30 дней со дня принятия уполномоченным органом заявления о выплате компенсации. Выплата инвалиду компенсации осуществляется уполномоченным органом в месячный срок с даты принятия указанного решения путем почтового перевода или перечисления средств на счет, открытый инвалидом в кредитной организации. Решение о выплате компенсации принимается уполномоченным органом на основании результатов медико-технической экспертизы.

В соответствии с п. 7 Порядка № 57н определение размера компенсации уполномоченным органом осуществляется на основании индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, документов, подтверждающих расходы по приобретению технического средства реабилитации, заключения медико-технической экспертизы (в случаях, указанных в пункте 5 настоящего порядка), а также стоимости однородного технического средства реабилитации, которые должны быть предоставлены инвалиду, определяемой уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок технических средств реабилитации и (или) услуг.

Исходя из буквального толкования п. 3 Порядка № 57н однородное техническое средство реабилитации соответствующее индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида должно быть именно аналогичным приобретенному инвалидом за счет собственных средств.

Порядок № 57н предписывает определять размер компенсации за самостоятельно приобретенное за собственный счет инвалидом техническое средство реабилитации путем сопоставления характеристик, наименования технического средства реабилитации, приобретенного инвалидом и вида технического средства реабилитации, предусмотренных Классификации № 86н.

Судом установлено, что ФИО3 с <дата> является <данные изъяты>.

Индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида (ИПРА) предусмотрено, что ФИО1 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации, в том числе в виде протеза бедра модульного в количестве 1 шт.

Ответчиком был представлен государственный контракт № от <дата> на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2021 году, который заключен между заказчиком ГУ – КРО ФСС РФ и исполнителем ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты РФ, по вопросу изготовления протезов, перечень которых указан в приложении №1 «Спецификация».

Согласно контракту спецификация – это требования к качественным, количественным характеристикам работ, гарантийный срок, цена каждого вида работ, предусмотренных приложением № 1 к контракту.

В соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ описание объекта закупки содержит указания на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

Позиция № 4 спецификации к контракту содержит следующую информацию: протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; наименование по Каталогу: протез трансфеморальный 32.50.22.190-00005044; указано на отсутствие описания данного протеза в Каталоге; в отношении самого протеза указаны следующие функциональные, технические и качественные характеристики: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая пенополиуретановая. Косметическое покрытие облицовки – чулок перлоновый; приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы); материал приемной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол; крепление протеза поясное; стопа бесшарнирная полиуретановая; коленный шарнир замковый моноцентрический; протез подходит для пациентов с низкой активностью. Выполнение работ включает прием заказов по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей получателя (по согласованию с заказчиком), изготовление изделий, примерку, подгонку, выдачу изготовленных по индивидуальному заказу изделий получателям. Страна происхождения – РФ. Цена протеза составила 153987 руб. 17 коп.

Позиция № 6 спецификации к контракту содержит следующую информацию: протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии; наименование по Каталогу: протез трансфеморальный 32.50.22.190-00005044; указано на отсутствие описания данного протеза в Каталоге; в отношении самого протеза указаны следующие функциональные, технические и качественные характеристики: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая пенополиуретановая. Косметическое покрытие облицовки – чулок перлоновый; приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы); материал приемной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол; крепление протеза поясное; стопа шарнирная с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеет анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами; коленный шарнир полицентрический; протез подходит для пациентов с низкой и средней активностью. Выполнение работ включает прием заказов по индивидуальным обмерам (по слепку) с учетом индивидуальных показателей получателя (по согласованию с заказчиком), изготовление изделий, примерку, подгонку, выдачу изготовленных по индивидуальному заказу изделий получателям. Страна происхождения – РФ. Цена протеза составила 242 635 руб. 47 коп.

ФИО3 самостоятельно приобрел протез бедра модульного. Предоставил заключенный <дата> с ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии» договор на изготовление протезно-ортопедического изделия - протеза бедра модульного Пн6-72-1, стоимостью 243766 руб. 67 коп. со следующими техническими характеристиками: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая полиуретановая, косметическое покрытие облицовки – чулок перлоновый, приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы), материал приемной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол, крепление протеза поясное, стопа шарнирная с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеет анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами. Коленный шарнир полицентрический. Протез подходит для пациентов с низкой и средней активностью. Изготовление по индивидуальным обмерам, с учетом индивидуальных потребностей получателя. Протез является аналогичным по наименованию, виду, техническим характеристикам (комплектности) техническому средству реабилитации, указанному в государственном контракте № от <дата> (позиция №).

Согласно платежному поручению № от <дата> истец произвел оплату за протез в сумме 243 766 руб. 67 коп. за счет денежных средств, предоставленных АНО РПИ «Планета равных возможностей» на основании договора № от <дата>.

<дата> ФИО3 по товарной накладной УТ-426 получил протез бедра модульный ПН6-72-1.

ФИО3 обратился к ответчику с заявлением о выплате стоимости приобретенного протеза. Ответчик определил размер компенсации за приобретенное истцом изделие по наименьшей стоимости протеза модульного, установленного в государственном контракте № от <дата> (позиция № «протез бедра модульный, в том числе при врожденном недоразвитии») в размере 153987 руб. 17 коп., истцу произведена выплата компенсации в указанном в размере.

Полученные от ответчика денежные средства в размере 153 987 руб. 17 коп. истец в соответствии с условиями договора № от <дата> перевел АНО РПИ «Планета равных возможностей», что подтверждено платежным поручением № от <дата>.

Не соглашаясь с частичной оплатой стоимости приобретенного протеза, ФИО3 обратился в суд с настоящим иском, в котором поставил вопрос о взыскании недоплаченной компенсации.

Удовлетворяя требования истца, суд установил, что факт необходимости предоставления ФИО3 технического средства реабилитации в виде протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии, подтверждается надлежащими доказательствами, в том числе индивидуальной программой реабилитации инвалида. Поскольку протез не был предоставлен ответчиком и ФИО3 приобрел его самостоятельно, он имеет право на выплату компенсации, что соответствует п. 3 Порядка 57н.

Не соглашаясь с решением, ответчик указывает, что компенсация ФИО3 выплачена за протез бедра модульный в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида.

Между тем, как разъяснено в письме Минтруда России от <дата> № «О вопросах, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации», учреждениями МСЭ в разделе ИПРА "Рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета" устанавливается нуждаемость в обеспечении протезом без указания конкретных характеристик предлагаемого к обеспечению протеза. Функциональные и технические характеристики протеза (различного социально-бытового назначения) устанавливаются врачом-протезистом на протезно-ортопедическом предприятии при обеспечении инвалида с учетом индивидуальных особенностей.

В соответствии с п. 6.2 "ГОСТ Р 53870-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитационные мероприятия. Услуги по протезированию нижних конечностей. Состав, содержание и порядок предоставления услуг" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от <дата> №-ст) для уточнения видов рекомендуемых протезов пациент может быть направлен в медицинский отдел протезно-ортопедического предприятия, учреждение, оказывающее услуги по первичному, сложному и атипичному протезированию, для получения заключения медико-технической комиссии о возможности его протезирования или о наличии относительных (временных) или абсолютных противопоказаний к протезированию.

Таким образом, суд обоснованно руководствовался заключением № от <дата> медико-технической комиссии ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», согласно которому ФИО3, исходя из уровня его потенциальной активности и социальных показаний, специалистами рекомендован протез со следующими характеристиками: формообразующая часть косметической облицовки – модульная мягкая пенополиуретановая, косметическое покрытие облицовки – чулок перлоновый, приемная гильза индивидуальная (2 пробные гильзы), материал приемной гильзы слоистый пластик на основе акриловых смол, крепление протеза поясное, стопа шарнирная с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеет анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами; коленный шарнир полицентрический; протез подходит для пациентов с низкой и средней активностью.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется как путем непосредственного предоставления технического средства реабилитации, так и путем выплаты компенсации в случае приобретения инвалидами этих изделий самостоятельно за счет собственных средств.

В вышеуказанном письме Минтруда России от <дата> № разъясняется, что в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от <дата> №н "Об утверждении Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации" инвалиду выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации, в том числе протеза, но не более размера стоимости технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами и являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному за собственный счет инвалидом. В настоящее время в целях методологического обеспечения деятельности территориальных органов Фонда в вопросах корректного определения размера выплачиваемой компенсации Фондом в территориальные органы направлены разъяснения Минтруда России от <дата> № с рекомендациями учитывать при определении размера компенсации функциональные и технические параметры самостоятельно приобретенных инвалидами ТСР, в том числе протезно-ортопедических изделий.

В данном случае, такие параметры при определении размера компенсации, подлежащей выплате ФИО3 за приобретенный протез, не были учтены ответчиком.

Ответчик ссылается на государственный контракт № от <дата> на выполнение работ по изготовлению технических средств реабилитации – протезов нижних конечностей, для обеспечения инвалидов в 2021 году, в соответствии с которым (позиция № спецификации к контракту (приложение №)) ФИО6 выплачена компенсация за протез, приобретенный им самостоятельно.

Действительно, в государственном контракте в спецификации (приложение №) содержится описание объекта закупки с указанием на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики.

Однако протез, указанный в позиции №, и протез, приобретенный истцом, имеют различия в технических характеристиках. В первом протезе использован замковый моноцентрический коленный модуль, в протезе, приобретенном истцом - полицентрический коленный модуль, как и было рекомендовано заключением № от <дата> медико-технической комиссии ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии».

Кроме того, ФИО6 приобрел протез, соответствующий данному заключению в части изготовления стопы шарнирной с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеющей анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами.

Ответчик же выплатил компенсацию согласно позиции №, которая предусматривает бесшарнирную полиуретановую стопу.

В подтверждение своих доводов истец представил заключение от <дата> № ООО «Кировская лаборатория экспертизы и оценки», согласно которому специалист, установив названные выше отличия, указал, что замковый моноцентрический коленный модуль не сгибается при ходьбе (не происходит укорочения протеза при переносе). Это приводит к необходимости во время фазы переноса вставать инвалиду на носок опорной (здоровой) ноги. Такая ходьба очень физически затратна, приводит к быстрой усталости инвалида. Кроме того, происходит перекос позвоночника, который впоследствии может привести к деформирующему остеохондрозу. В свою очередь, полицентрический коленный модуль сгибается при ходьбе, в фазе переноса длина протеза уменьшается за счет работы коленного модуля. Эти особенности значительно облегчают ходьбу, увеличивают скорость передвижения пациента, сохраняют силы пациента; конструкцией исследуемых протезов предусмотрены неоднородные модули стопы, шарнирная стопа с пяточным амортизатором, регулируемой жесткости, имеет анатомическую форму с гладкой поверхностью и сформированными пальцами (протез №) и стопа бесшарнирная полиуретановая (протез №). Шарнирная стопа с регулируемым пяточным амортизатором обеспечивает достаточный объем движений в горизонтальной плоскости, что уменьшает энергозатраты при ходьбе. Это дает возможность пациенту преодолевать значительные расстояния без быстрого развития чувства усталости. Регулируемый пяточный амортизатор обеспечивает точную настройку под вес пациента и необходимые условия эксплуатации конкретного человека. Кроме того, бесшарнирная полиуретановая стопа предназначена для малоподвижных пациентов и имеет малый ресурс эксплуатации. Использование ее у достаточно активных пациентов приведет к быстрому выходу из строя. Протез № предназначен для пациентов с низкой степенью активности.

Согласно данному заключению протез, приобретенный ФИО3, и протез, закупленный Кировским РО ФСС РФ по ГК № от <дата> п. 4, не имеют признаков однородности; признаки однородности имеют протез, оплаченный ФИО3, и протез, приобретенный Кировским РО ФСС РФ по ГК № от <дата> п. 6.

Оценив собранные по делу доказательства, в том числе, содержащие результаты сопоставления характеристик и наименований технического средства реабилитации, суд установил, что вышеуказанные отличия в протезах имеются, в связи с чем не соблюдается условие законодательства о выплате компенсации в размере стоимости однородного технического средства реабилитации, предоставляемого уполномоченными органами в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, являющегося аналогичным техническому средству реабилитации, самостоятельно приобретенному инвалидом за собственный счет.

Данный вывод суда ответчиком не опровергнут.

Доводы жалобы основаны на неправильном толковании и применении закона и направлены на переоценку доказательств и выводов суда, однако оснований для этого не имеется.

В жалобе ответчик указал, что при выплате компенсации сопоставлялось наименование протеза с требованиями ИПРА. Тем самым, ответчик подтвердил, что функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики протезов не учитывались. Между тем, аналогичным является протез, соответствующий заменяемому по названным характеристикам, что в данном случае не установлено.

Вопреки доводам жалобы, судом не устанавливалась идентичность изделий, т.е. точное соответствие их друг другу (одинаковость). Вместе с тем, установлено, что протезы не являются аналогичными. Соответствующие сведения, полученные из заключения эксперта, показаний свидетелей, письменных доказательств, надлежащими доказательствами со стороны ответчика не опровергнуты.

Факт того, что протез (позиция № спецификации), не соответствует характеристикам протеза, рекомендованного ФИО3 заключением № от <дата> медико-технической комиссии ООО «Кировский центр протезирования и ортопедии», также указывает, то названный протез (позиция № спецификации) и протез, приобретенный истцом в соответствии с данным заключением, не являются аналогичными. При таких обстоятельствах, в случае обеспечения инвалида протезом (позиция № спецификации) или выплате компенсации по цене его приобретения, цель протезирования не достигается, права инвалида не обеспечиваются.

Поскольку ФИО3 выплачена компенсация по цене протеза (позиция № спецификации) в размере 153 987 руб. 17 коп., недоплата с учетом цены протеза, приобретенного им самостоятельно, составляет 88 648 руб. 30 коп. и обоснованно взыскана с ответчика.

Нарушений процессуального закона, в том числе, в части доказывания, которые бы привели или могли привести к принятию неправильного решения, районным судом не допущено.

В связи с изложенным, оснований не согласиться с принятым решением по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает и приходит к выводу о том, что решение районного суда следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Ленинского районного суда г. Кирова от 03 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 03.10.2023