УИД 23RS0024-01-2022-002337-67
К делу №2-1640/2022г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Крымск «09» августа 2022 года.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Кияшко В.А.,
при секретаре Соловьевой М.Н.,
с участием помощника Крымского межрайонного прокурора Елисеевой Е.Ю.,
представителя ответчика администрации по доверенности ФИО1,
представителя ответчика управления образования по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крымского межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в Крымский районный суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой с участием сотрудников ОНД и ПР Крымского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района, по результатам которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № муниципального образования Крымский район. Установлено, что в здании: не все помещения объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, а именно чердачное помещение, защищены автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации, что нарушает требования ст.4 Закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 486.1311500.2020; помещение коридора административного здания и помещение электрощитовой различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости (противопожарная дверь) и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой, что нарушает ст. 88 Закона 123-ФЗ; объект защиты не оснащен СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) соответствующего типа в соответствии с табл. № СП 3.13130.2009, что нарушает табл. № СП 3.13130.2009, ст. 54 Закона №123-ФЗ.
Таким образом, администрация муниципального образования Крымский район, являясь собственником имущества бюджетных образовательных учреждений, обязана создать безопасные условия для обучения несовершеннолетних. Несоблюдение установленных законом требований в сфере пожарной безопасности может повлечь причинение вреда жизни и здоровья граждан в случае возникновения пожара, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем перечисленные нарушения законодательства требуют немедленного устранения.
В связи с этим просит суд: 1) обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № муниципального образования Крымский район устранить в полном объеме выявленные нарушения требований пожарной безопасности путем проведения следующих мероприятий: установить в помещении объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, а именно чердачное помещение, автоматические установки пожаротушения и (или) систему пожарной сигнализации; разделить между собой помещение коридора административного здания и помещение электрощитовой различных классов функциональной пожарной опасности ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости противопожарной преградой; оснастить объект защиты СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) соответствующего типа в соответствии с табл. №2 СП 3.13130.2009; 2) обязать администрацию муниципального образования Крымский район выделить денежные средства, необходимые для устранения выявленных в МБОУ СОШ № нарушений требований пожарной безопасности.
Определением Крымского районного суда от 12.07.2022г. по делу в качестве соответчика было привлечено управление образования администрации МО Крымский район.
В судебном заседании помощник Крымского межрайонного прокурора ФИО5 уточнила исковые требования в связи с частичным устранением нарушений и привлечении соответчика, просила суд: 1) обязать администрацию МО Крымский район обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район для устранения в МБОУ СОШ № ст. Варениковской нарушений требований пожарной безопасности, а именно: установить в помещении объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, а именно чердачное помещение, автоматические установки пожаротушения и (или) систему пожарной сигнализации; оснастить объект защиты СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) соответствующего типа в соответствии с табл. № СП 3.13130.2009; 2) обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ СОШ № с целью устранения образовательным учреждением допущенных нарушений; 3) обязать МБОУ СОШ № устранить вышеперечисленные нарушения требований пожарной безопасности за счет средств, выделенных администрацией муниципального образования Крымский район. Также просит обратить решение к немедленному исполнению.
Представитель ответчика МБОУ СОШ № МО Крымский район в судебное заседание не явился, был уведомлен надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации МО Крымский район – ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала. Указала, что у администрации МО Крымский район отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на выполнение требований прокурора, администрация не может немедленно выделить денежные средства на выполнение всех мероприятий.
Представитель ответчика Управления образования администрации МО Крымский район – ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Указал, что самостоятельно исполнить требования, изложенные в исковом заявлении, управление образования не может ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств, а реализация правомочий по изменению лимитов бюджетных обязательств находится в зависимости от доходов местного бюджета, что исключает возможность определить срок их исполнения, в результате чего установленные нарушения требований законодательства РФ о пожарной безопасности будут носить продолжаемый (длящийся) характер.
Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы Крымского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав помощника Крымского межрайонного прокурора ФИО5, представителей ответчиков, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с абз. 5 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Согласно ст.ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ граждане и руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Статьей 5 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
В соответствии со ст. 6 Закона № 123-ФЗ установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.
Приказом МЧС России РФ от 20.07.2020 № 539 утвержден свод правил СП 486.1311500.2020 «Требования пожарной безопасности» (далее - СП 486.1311500.2020), который устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.
Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила № 1479), устанавливающие требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой с привлечением сотрудников отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю была проведена проверка деятельности образовательных организаций Крымского района. По результатам проверки в деятельности МБОУ СОШ № МО , расположенной по адресу: выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе законодательства о пожарной безопасности.
21.05.2021г. Отделом надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю вынесено предписание со сроком устранения нарушений 14.12.2021г.
Письмом отдела надзорной деятельности Крымского района управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от от 08.08.2022г. № установлено, что не все указанные в предписании от 21.05.2021г. нарушения устранены, а именно:
- не установлены в помещении объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, а именно чердачное помещение, автоматические установки пожаротушения и (или) систему пожарной сигнализации;
- объект не оснащен защитой СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) соответствующего типа в соответствии с табл. № СП 3.13130.2009.
Факт наличия вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности ответчиками не оспаривается.
В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из Положения об управлении образования администрации муниципального образования Крымский район (далее – Управление) оно является отраслевым органом администрации МО Крымский район с правами юридического лица, созданным в том числе, и для организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (п. 1.1 Положения).
Управление владеет и пользуется муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, имеет счета, открытые в финансовом управлении администрации муниципального образования Крымский район, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету (п. 1.5 Положения).
Управление входит в структуру администрации муниципального образования Крымский район, имеет печать с изображением герба Крымского района, штампы и бланки со своим наименованием (п. 1.6 Положения).
Управление является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования Крымский район в сфере образования и осуществляет ведомственное руководство муниципальными учреждениями и образовательными организациями, находящимися в его непосредственном управлении и на территории муниципального образования Крымский район (п.1.8 Положения)
К функциям Управления согласно Положению, в том числе относится, принятие участия в формировании проекта бюджета муниципального образований Крымский район в сфере образования и его корректировке, перспективных и ежегодных прогнозов и программ социально-экономического развития образования (п. 2.2. Положения).
Управление непосредственно подчинено администрации муниципального образования Крымский район и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач. Деятельность управления координируется заместителем главы муниципального образования Крымский район (социальные вопросы) (п. 1.9 Положения).
Согласно части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно п.п.1 п. 1 статьи 7 Устава муниципального образования Крымский район к вопросам местного значения, в том числе, относится формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования Крымский район, контроль за его исполнением.
В соответствии со ст. 34 Устава муниципального образования Крымский район, как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация МО Крымский район, составляет для предоставления Совета проект местного бюджета, а также проекты программ социально-экономического развития муниципального образования Крымский район; обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития для предоставления их в Совет; составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета МО Крымский район; осуществляет муниципальное заимствования, управление муниципальным долгом и т.д.
При установленных судом обстоятельствах, с учетом характера выявленных нарушений, продолжительности неустранения нарушений с 2021 года исковые требования Крымского межрайонного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
С учетом права органа местного самоуправления решать вопросы местного значения требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в редакции, позволяющей самостоятельно решить данный вопрос местного значения.
В соответствии со ст.212 ГПК РФ, принимая во внимание общественную опасность невыполнения требований по пожарной безопасности настоящее решение подлежит немедленному исполнению в части.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования Крымского межрайонного прокурора в защиту интересов прав неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ № МО Крымский район, администрации МО Крымский район, управлению образования администрации МО Крымский район об устранении нарушений требований пожарной безопасности, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Крымский район рассмотреть вопрос источника финансирования и в порядке, предусмотренном решением Совета муниципального образования Крымский район от 27.08.2014г. № «О бюджетном процессе в муниципальном образовании Крымский район» - обеспечить финансирование управления образования муниципального образования Крымский район на устранение выявленных в деятельности МБОУ СОШ № МО Крымский район нарушений требований пожарной безопасности, а именно на:
- установление в помещении объекта защиты, относящееся к классу функциональной пожарной опасности Ф 4.1, а именно чердачное помещение, автоматические установки пожаротушения и (или) систему пожарной сигнализации;
- оснащение объекта защитой СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) соответствующего типа в соответствии с табл. № СП 3.13130.2009.
Обязать управление образования администрации муниципального образования Крымский район профинансировать МБОУ СОШ № МО Крымский район с целью устранения образовательным учреждением вышеуказанных допущенных нарушений.
Обязать МБОУ СОШ № МО Крымский район устранить вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности.
Решение суда в части рассмотрения администрацией МО Крымский район вопроса о финансировании противопожарных мероприятий обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Судья: В.А. Кияшко