Дело № 2-2806/2022 УИД 69RS0036-01-2022-005002-83

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года город Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Беляковой О.А.,

при секретаре Ларгиной М.М.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Тверской области, являющегося также представителем 3-го лица МВД России, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области об обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным выше иском к УМВД России по Тверской области.

В обоснование уточненных в порядке ст. 39 ГПК РФ исковых требований указывает, что в период с 22.12.1981 по 26.08.2002 год проходила службу в органах внутренних дел в МВД СССР и МВД Республики Таджикистан. После переезда в Российскую Федерацию и получения вида на жительство в Российской Федерации в 2013 году истцу была назначена пенсия за выслугу лет по линии МВД в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", выплачивалась УМВД России по Тверской области по месту жительства истца. Выплата указанной пенсии была прекращена с 30.09.2017 года ввиду переезда истца из Тверской области на постоянное место жительства в Московскую область. Однако при переезде на место жительства в Московскую область выплата пенсии по линии МВД истцу не была продолжена, поскольку в расчетах выслуги лет, поступивших из УМВД Хатлонской области Таджикистана по последнему месту службы истца, были выявлены разночтения в части исчисления периодов службы с 28.07.2000 по 26.08.2002 и с 17.06.1996 по 12.01.2000 года в льготном и календарном порядках. В связи с указанными разночтениями в представленных органами внутренних дел Республики Таджикистан расчетах ФЭД МВД России направлялись в соответствующие подразделения внутренних дел Таджикистана запросы о предоставлении правовых оснований для зачета периода службы с 17.06.1996 по 12.01.2000 года в льготном исчислении, которые были оставлены без ответа. В результате этого выплата пенсии за выслугу лет по линии МВД с 30.09.2017 года по настоящее время так и не была возобновлена, в связи с чем истец с 19.02.2019 года стала получателем страховой пенсии по старости в органах ПФР по месту жительства, указанную пенсию получает и в настоящее время. Истец является в настоящее время гражданкой РФ, у нее имеется выслуга лет в органах внутренних дел, достаточная для назначения ей пенсии за выслугу лет, в связи с чем ею к ответчику УМВД России по Тверской области, у которого в настоящее время находится пенсионное дело истца, предъявлен иск об обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет с 30.09.2017 года.

Судом протокольным определением от 22.11.2022 на основании ст. 40 ГПК РФ по ходатайству представителя ответчика УМВД России по Тверской области в качестве соответчика к участию в деле было привлечено ГУ МВД России по Московской области; на основании ст. 43 ГПК РФ тем же протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено МВД России.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД, однако ввиду наличия разночтений в расчете выслуги лет данного права лишена, в связи с чем вынуждена получать страховую пенсию по старости в органах ПФР. Ввиду непоступления ответов из органов внутренних дел Республики Таджикистан просила разночтения в расчете выслуге лет истолковать в ее пользу и возобновить выплату ей пенсии с момента прекращения – 30.09.2017 года, при этом пояснила, что согласна с утверждением представителя ответчика об отсутствии оснований для получения в период с 19.02.2019 года по настоящее время одновременно двух пенсий – за выслугу лет и страховой по старости. Обязанность возобновить выплату просила возложить на соответствующее подразделение органов внутренних дел на усмотрение суда.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Тверской области, а также третьего лица МВД России ФИО2 иска не признал, просил отказать в его удовлетворении. Полагал УМВД России по Тверской области ненадлежащим ответчиком по делу в силу положений статьи 56 ч. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в соответствии с которой выплата пенсии осуществляется по месту жительства или пребывания пенсионера, поэтому у ответчика УМВД России отсутствует обязанность и правовое основание для продолжения выплаты пенсии истцу, поскольку истец переехала в другой регион и в настоящее время проживает на территории Московской области, таким образом, надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является ГУ МВД России по Московской области. Кроме того, в соответствии со ст. 53 Положения «О прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел Республики Таджикистан», утвержденного постановлением Правительства Республики Таджикистан от 5 апреля 2005 г. № 137 у ФИО1 отсутствует выслуга лет в размере 20 лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет, в связи с чем иск удовлетворен быть не может.

В судебное заседание представитель ответчика ГУ МВД России по Московской области не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, судебное извещение получил, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав объяснения истца, представителя ответчика, являющегося также представителем третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению, в связи со следующим.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

В соответствии со статьей 4 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Согласно ст. 5 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсию за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

Согласно ст. 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 выплата пенсий осуществляется по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, указанных в статье 11 настоящего Закона, через публичное акционерное общество "Сбербанк России" путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.

Согласно ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

К числу международных договоров в сфере пенсионного регулирования относится Соглашение стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», в соответствии со статьей 2 которого в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной. Соглашение подписано государствами-участниками СНГ, к коим относятся Российская Федерация и Республика Таджикистан.

Согласно п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России", утвержденной приказом МВД России от 09.01.2018 N 7, расчет выслуги лет для назначения пенсии производится кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 22.12.1981 по 26.08.2002 года (с перерывами в периодах службы) проходила службу в органах внутренних дел Республики Таджикистан, в том числе с 17.07.1996 по 12.01.2000 и с 28.07.2000 по 26.08.2002 года находилась в распоряжении УВД Хатлонской области МВД Республики Таджикистан.

С 01.06.2013 года по 30.09.2017 года являлась получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД России в УМВД России по Тверской области.

Основанием для назначения ФИО1 указанной пенсии явилось ее заявление и приложенный к нему расчет выслуги лет, осуществленный уполномоченными лицами органов внутренних дел Республики Таджикистан, в соответствии с которым выслуга лет истца в льготном исчислении составила 22 года 05 месяцев 28 дней, в календарном исчислении – 14 лет 06 месяцев 07 дней, с приложением копий приказов о назначении на соответствующие должности для прохождения службы. За периоды службы с 17.07.1996 по 12.01.2000 и с 28.07.2000 по 26.08.2002 года выслуга засчитана в льготном исчислении в соотношении 1 месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии.

В УМВД России по Тверской области для назначения пенсии было истребовано пенсионное дело № 8/8736 на имя ФИО1 из МВД Республики Таджикистан.

С 01.10.2017 года выплата пенсии ФИО1 УМВД России по Тверской области была прекращена на основании заявления последней в связи со сменой места жительства и переездом в Московскую область.

Указанное пенсионное дело на имя ФИО1 29.09.2017 было направлено из УМВД России по Тверской области в ГУ МВД России по Московской области, однако 20.10.2017 года ГУ МВД России по Московской области возвращено в адрес УМВД России по Тверской области для уточнения оснований зачета периода службы с 28.07.2000 по 26.08.2002 года в календарном и льготном исчислении.

В ответ на запрос из УМВД России по Тверской области МВД Республики Таджикистан 22.12.2017 года сообщено о правильности представленного расчета выслуги лет на имя капитана милиции ФИО1, представлен новый расчет выслуги лет ФИО1, согласно которому выслуга лет в льготном исчислении составила 21 год 05 месяцев 14 дней. Согласно представленному в декабре 2017 года расчету выслуги лет период службы в распоряжении УВД Хатлонской области с 17.06.1996 по 12.01.2000 рассчитан в льготном исчислении (месяц за полтора), период с 28.07.2000 по 26.08.2002 года – в календарном исчислении (1:1).

В ответ на обращение ФИО1 14.02.2018 года ФЭД МВД России сообщил, что ввиду наличия разночтений в представленных органами внутренних дел Республики Таджикистан расчетов выслуги лет в части исчисления за периоды службы с 17.06.1996 по 12.01.2000 в льготном исчислении и при этом календарном исчислении выслуги лет с 28.07.2000 по 26.08.2000 года в льготном и календарном исчислениях ФЭД МВД России в адрес МВД Республики Таджикистан направлен запрос о предоставлении правовых оснований для зачета указанного периода с 17.06.1996 по 12.01.2000 года в льготном исчислении, вопрос о пенсионном обеспечении истца по линии МВД России будет рассмотрен после поступления информации из МВД Республики Таджикистан.

Согласно ответу на запрос суда, поступившему 16.12.2022 года из ФЭД МВД России, указанным департаментом в МВД Республики Таджикистан в 2018, 2020 годах неоднократно направлялись запросы о предоставлении оснований для зачета указанного периода в льготном исчислении либо пересчете выслуги лет для назначения пенсии, однако информация по указанному вопросу в адрес ФЭД МВД России из МВД Республики Таджикистан не поступила.

Установлено также, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 19.02.2019 по настоящее время является получателем страховой пенсии по старости в органах ПФР по месту жительства в Московской области.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств судом установлено, что в настоящее время действительно имеется два различных расчета выслуги лет с последнего места службы ФИО1 в Республике Таджикистан.

Разночтения в указанных расчетах не устранены ввиду отсутствия соответствующей информации из МВД Республики Таджикистан, где проходила службу ФИО1. При этом согласно обоим расчетам выслуги лет в льготном исчислении данная выслуга является достаточной для продолжения выплаты ФИО1 пенсии по линии МВД в соответствии со ст. 13 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1. Иных расчетов выслуги лет из органа внутренних дел по последнему месту службы истца в органы внутренних дел РФ не поступало, таким образом, вопрос о пенсионном обеспечении истца пенсионными органами МВД России до настоящего времени не разрешен.

По мнению суда, неустранение разночтений и сомнений в представленных в обоснование наличия права на получение пенсии расчетах не может служить основанием для лишения лица, ранее в течение длительного времени получавшего соответствующее пенсионное обеспечение в Российской Федерации, права на получение пенсии на будущий период. Поскольку указанные противоречия не устранены, имеют место быть на протяжении длительного периода, в том числе в настоящее время, суд полагает необходимым в целях соблюдения конституционного права ФИО1 на пенсионное обеспечение, предусмотренного ст. 39 Конституции Российской Федерации, указанные противоречия, сомнения и разночтения в части порядка зачета выслуги лет с 17.06.1996 по 12.01.2000 года истолковать в пользу истца и приходит к выводу о наличии у истца достаточной выслуги лет в льготном исчислении для продолжения выплаты ей пенсии по линии МВД, срок которой согласно расчету, представленному МВД Республики Таджикистан в декабре 2017 года, составляет 21 год 05 месяцев 14 дней.

Ввиду прекращения выплаты ФИО1 пенсии с 01.10.2017 года УМВД России по Тверской области по ее личному заявлению в связи с переездом в другой регион на основании ст. 56 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 суд приходит к выводу о том, что надлежащим подразделением органов внутренних дел, обязанным продолжить выплату ФИО1 пенсии по линии МВД, будет являться ГУ МВД России по Московской области по месту ее жительства, которому в 2017 году поступало для исполнения соответствующее пенсионное дело ФИО1, возвращенное обратно в УМВД России по Тверской области для устранения недостатков в октябре 2017 года.

В связи с изложенным суд соглашается с доводами представителя о том, что УМВД России по Тверской области является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в исковых требованиях к данному ответчику надлежит отказать. Надлежащим ответчиком по заявленным исковым требованиям, по мнению суда, является ГУ МВД России по Московской области.

Поскольку судом установлено, что ФИО1 с 19.02.2019 года получает страховую пенсию по старости, наличие у нее права на получение двух пенсий в соответствии с абз. 4 ст. 7 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 не подтверждено и о таком праве истцом суду не сообщалось, суд полагает необходимым возложить на ГУ МВД России по Московской области осуществить начисление и выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет за период с 01.10.2017 по 18.02.2019 года включительно на основании абз. 2 ст. 58 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.

Права на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД с 19.02.2019 года в связи с получением страховой пенсии по старости до момента прекращения ею получения данной страховой пенсии по старости не имеется, но при этом, по мнению суда, с учетом заявительного характера, установленного ст. 51 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, выплата пенсии за выслугу лет по линии МВД подлежит возобновлению по заявлению истца, предъявленного в органы внутренних дел по месту жительства (в настоящее время это ответчик ГУ МВД России по Московской области) в случае отказа ФИО1 от получения в органах ПФР страховой пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области об обязании возобновить выплату пенсии за выслугу лет удовлетворить частично.

Обязать Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (ИНН <***>) осуществить начисление и выплату ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) пенсии за выслугу лет за период с 01.10.2017 по 18.02.2019 года.

Возложить на Главное управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Московской области (ИНН <***>) обязанность возобновить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №) выплату пенсии за выслугу лет, начиная с даты обращения ФИО1 с соответствующим заявлением, исчисленной по правилам ст. 54 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1, но не ранее вступления настоящего решения в законную силу, а также отказа ФИО1 от получения в органах ПФР страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальных исковых требований, а также исковых требований, предъявленных к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области (ИНН <***>), отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий . О.А. Белякова

Решение в окончательной форме изготовлено 29 декабря 2022 года.

Судья . О.А. Белякова