Дело №2а-271/2022 (12RS0009-01-2022-000511-19)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 августа 2022 г. пгт. Морки

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Ивановой Л.А., при секретаре судебного заседания Егошиной Е.В., с участием старшего помощника прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО1, представителя администрации Моркинского муниципального района ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению населения деревень Моркинского муниципального района бесперебойным обеспечением холодным водоснабжением и возложении обязанности организовать круглосуточное и бесперебойное водоснабжение,

установил:

прокурор Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением в суд к административному ответчику администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл с требованием о признании незаконным бездействия по обеспечению населения деревень Моркинского муниципального района – Н.. и К.. Моркинского муниципального района бесперебойным обеспечением холодным водоснабжением и возложении обязанностей по организации на территории деревень холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, мотивируя тем, что прокуратурой при проведении проверки исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства установлено не принятие мер к надлежащей организации холодного водоснабжения на территории д. Н… и д. К… Моркинского района Республики Марий Эл, население которых состоит из 57 жилых домов, 150 человек, в том числе 25 детей. Холодное водоснабжение жителей д. Н.. осуществляется из децентрализованного источника водоснабжения – колодца, возведенного силами жителей деревни на расстоянии 300 м от населенного пункта, качество воды не соответствует требованиям закона по органолептическим показателям, в летнее время при высокой температуре атмосферного воздуха вода в колодце отсутствует, в зимнее время доступ к источнику водоснабжения зависит от погодных условий. В декабре 2021 г. возникла аварийная ситуация с водоснабжением д. К.., в которой водонапорная башня деформировалась, в связи с чем накопительный бак башни демонтирован в целях безопасности, что препятствует обеспечению жителей водой в необходимых объемах. Непринятие мер к надлежащему обеспечению населения холодным водоснабжением нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, тем самым, создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО1, действующая на основании доверенности от 12 мая 2022 г., заявленные требования поддержала частично, суду дала пояснения, аналогичные исковому заявлению, от админисративного искового заявления в части признания незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению населения деревень Моркинского муниципального района бесперебойным обеспечением холодным водоснабжением отказалась, производство по административному делу в данной части просила прекратить. Просила организовать на территории деревень Н.. и К.. Моркинского муниципального района Республики Марий Эл холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик представитель Моркинского муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности от 20 января 2022 г., просила отказать в удовлетворении административного искового заявления и пояснила, что администрацией Моркинского муниципального района принимались и принимаются действия для восстановления водоснабжения в деревнях Н.. и К.. Моркинского района. Правительством Республики Марий Эл выделены денежные средства в размере 11290165 рублей на устранение аварийной ситуации с водоснабжением в указанных деревнях, в настоящее время разрабатывается муниципальный контракт для подписания на выполнение ремонтно-восстановительных работ по объектам водозаборы в д. Н.. и д. К.., в ближайшее время подрядная организация приступит к ремонтно-восстановительным работам и водоснабжение будет восстановлено в 2022 г.

Представитель заинтересованного лица администрации Октябрьского сельского поселения Моркинского муниципального района Республики Марий Эл на судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие заинтересованного лица.

Определением Моркинского районного суда Республики Марий Эл от 22 августа 2022 г. производство по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обеспечению населения деревень Моркинского муниципального района бесперебойным обеспечением холодным водоснабжением прекращено на основании п.3 ч.1 ст.194 КАС РФ в связи с отказом административного истца от административного иска.

Выслушав пояснения административного истца прокурора и представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.55 КонституцииРФправаи свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прави законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федерального закона" Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

К вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

Согласно п.4 ст.2 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении") водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч.1.1. ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Из приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела судом установлено, что обязанность по организации водоснабжения и водоотведения населения на соответствующих территориях несет административный ответчик администрация Моркинского муниципального района. При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования к административному ответчику администрации Моркинского муниципального района являются обоснованными.

Судом установлено, что прокуратурой Моркинского района в деятельности администрации Моркинского муниципального района проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения граждан и установлено, что 4 февраля 2020 г. поступило письменное обращение в администрацию МО "Моркинский муниципальный район" по вопросу решения вопроса об обеспечения населения дер. Н.. водоснабжением, на что был дан ответ, что вопрос о выделении денежных средств будет рассмотрен при формировании бюджета на 2021 г.. Вместе с тем, документальных подтверждений о рассмотрении вопроса обеспечения жителей дер. Н.. при формировании бюджета на 2021 г. на установлено. В связи с выявленным нарушениями вследствие ненадлежащего осуществления своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами, а так же вследствие отсутствия должного контроля прокурором Моркинского района Республики Марий Эл вынесено представление в адрес главы администрации МО "Моркинский муниципальный район" ФИО4 об устранении нарушений федерального законодательства.

28 июня 2022 г. старшим помощником прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении в д. Н.., в ходе которой выявлено, что колодец находится в значительном отдалении от деревни, под землей проложен шланг, по которому вода летом поступает в деревню, зимой шланг перемерзает и вода отсутствует, биологом Волжского филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии" ФИО5 отобраны пробы на баканализ и химический анализ, о чем составлен акт проверки.

Административным ответчиком администрацией Моркинского муниципального района во исполнение возложенных на нее полномочий по участию в организации водоснабжения и водоотведения населения принимались соответствующие меры, а именно: проведено заседание Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Моркинского муниципального района с обсуждением проблемы и принятием конкретных решений по ее устранению; подготовлен сметный расчет на сумму 7095,202 тыс. руб. по замене башни Рожновского, установке двух пожарных гидрантов, замене изношенной части водопровода в д. К.. и прокладке нового для подключения к водозабору д. Н..; направлено обращение на имя Главы Республики Марий Эл о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Республики Марий Эл для проведения ремонтно-восстановительных работ, а также в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл; администрация Моркинского муниципального района повторно обратилась к первому заместителю Председателя Правительства Республики Марий Эл ФИО6, в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл о выделении дополнительных денежных средств в размере 7000,00 тыс. рублей для проведения ремонтно- восстановительных работ в д. К… Моркинского муниципального района; в ООО "Бурводстрой" с новым письмом о подготовке сметного расчета на выполнение ремонтно-восстановительных работ по объектам водозабор в д. К.. и водозабор в д. Н.. Моркинского района; подготовлен новый сметный расчет на сумму 11 290,165 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 августа 2022 г. №530-р "О выделении финансовых средств из резервного фонда правительства Республики Марий Эл" бюджету Моркинского муниципального района за счет средств резервного фонда Правительства Республики Марий Эл выделены денежные средства в размере 11 290,165 тыс. рублей на устранение аварийной ситуации с водоснабжением в дер. К.. и дер. Н.. Моркинского района Республики Марий Эл.

На момент рассмотрения административного дела административным ответчиком администрацией Моркинского муниципального района свои обязанности по организации на территории деревень Н.. и К.. Моркинского муниципального района Республики Марий Эл холодного водоснабжения круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества, не исполнены, что является основанием для возложения такой обязанности в судебном порядке.

Установленные в судебном заседании нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведении и санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан в жилищно-коммунальной сфере и может повлечь неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и тем самым создать угрозу жизни и здоровью жителей деревень Н.. и К.. Моркинского района Республики Марий Эл и посягают на гарантированные ст.72 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду.

При установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд принимает во внимание обстоятельства дела, реальную финансовую возможность исполнения решения суда. При этом судом учтено, что для определения этого вопроса требуются значительные временные затраты.

Руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Моркинского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации Моркинского муниципального района Республики Марий Эл удовлетворить.

Обязать администрацию Моркинского муниципального района Республики Марий Эл в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать на территории деревень Н.. и К.. Моркинского муниципального района Республики Марий Эл холодное водоснабжение круглосуточно и бесперебойно, обеспечивая потребителей холодной питьевой водой надлежащего качества.

В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель может применить в отношении руководителя администрации меры, предусмотренные федеральным законом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Моркинский районный суд Республики Марий Эл.

Председательствующий судья Л.А. Иванова

Мотивированное решение составлено 24 августа 2022 г.

Решение26.08.2022