Решение по делу № 2-8859/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконными действий (бездействия) об отказе в реализации права на исчисление пенсии с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности, возложении обязанности исчислять пенсию с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности.

Производство № 2-8859/2023

УИД 28RS0004-01-2023-012512-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Рыжаковой Е.А.

С участием представителя ответчика Следственного управления СК России по Амурской области – ФИО1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к руководителю следственного управления СК России по Амурской области, руководителю отдела кадров следственного управления СК России по Амурской области, следственному управлению СК России по Амурской области о признании незаконными действий (бездействия) об отказе в реализации права на исчисление пенсии с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности, возложении обязанности исчислять пенсию с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к руководителю следственного управления СК России по Амурской области, руководителю отдела кадров следственного управления СК России по Амурской области, следственному управлению СК России по Амурской области, в котором просит признать незаконными действия (бездействия) руководителя следственного управления СК России по Амурской области об отказа в реализации его заявления от 28.08.2023 об исчислении пенсии из расчета оклада по ранее занимаемой более одного года вышестоящей должности - должностного оклада в 76 % от оклада первого заместителя Председателя СК России; обязать руководителя следственного управления СК России по Амурской области реализовать вышеуказанное заявление и исчислять пенсию из расчета должностного оклада в 76 % от оклада первого заместителя Председателя СК России.

Требования истца мотивированы тем, что с 15.01.2011 проходил военную службу в должности руководителя военного следственного отдела СК России по Белогорскому гарнизону Восточного военного округа. Приказом Председателя СК России от 15.01.2011 № 8-кца назначен на воинскую должность руководителя военного следственного отдела СК России по Белогорскому гарнизону численностью 14 работников, по которой приказом Председателя СК России от 14.12.2011 № 657-кца ему установлен должностной оклад в размере 76 % от должностного оклада первого заместителя Председателя СК России. В последующем, начиная с 2014 года, в связи с формированием следственных отделов в Крыму, некоторые должностные штатные единицы с военного следственного отдела по Белогорскому гарнизону были переданы временно в состав военного следственного управления, дислоцированного в Крыму, а потом возвращены. При этом, организационно-штатные мероприятия в отношении него не были проведены: приказы Председателя СК России о назначении его на соответствующие должности не изданы, дела и должность по нижестоящей должности не принимал, полномочный руководитель приказы о принятии дел и нижестоящей должности не издавал. Право на его свободное волеизъявление при ОШМ (увольнение либо назначение на другие должности) ему не предоставлялось. О проведении ОШМ не объявлялось. Только 03.04.2020 приказом Председателя СК России № 218-кца освобожден от ранее занимаемой должности и назначен руководителем того же отдела с окладом по должности 71 % от должностного оклада первого заместителя Председателя СК России. 28.03.2023 уволен в запас ВС РФ. В августе 2023 года до получения первой выплаты пенсии, стало известно о том, что пенсия в СУ СК России по Амурской области рассчитана из расчета 71 % от должностного оклада первого заместителя Председателя СК России, то есть по последней должности. 28.08.2023 направил заявление руководителю СУ СК России по Амурской области о перерасчете пенсии из расчета вышестоящей должности в 76 % от оклада первого заместителя Председателя СК России, которую занимал в звании полковник более одного года и при котором уже на тот момент имел право на пенсию. 02.11.2023 от начальника отдела кадров СУ СК России по Амурской области получил ответ об отказе в расчете пенсии по указанной вышестоящей должности. Отказ аргументирован нормой, не имеющей отношения к предмету спора. Аргументированный ответ на соотносимость указанной им в заявлении нормы (абзаца 2 подпункта «а» пункта 9 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 № 941) к применению в данном случае, ни устно, ни письменно, ему не направлен. Так, согласно абзаца 2 подпункта «а» пункта 9 Постановления, при увольнении с военной службы, офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия исчисляется исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, либо исходя из оклада по последней штатной должности - по их выбору на основании заявления. Соответствующее заявление об исчислении пенсии по ранее занимаемой более года должности направлял и руководителю военного следственного управления СК России по ВВО и руководителю СУ СК России по Амурской области.

В судебном заседании представитель ответчика СУ СК России по Амурской области, не согласившись с иском, указал, что согласно подпункту «а» пункта 9 Постановления № 941 офицерам, переведенным в связи с организационно-штатными мероприятиями на должности с меньшим должностным окладом, пенсия при последующем увольнении их с военной службы исчисляется исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, либо исходя из оклада по последней штатной должности - по их выбору на основании заявления. Из смысла данной нормы следует, что при последующих неоднократных переводах на штатные должности, право на исчисление пенсии исходя из оклада по ранее занимаемой штатной должности с большим окладом, у военнослужащего не сохраняется. В соответствии с организационно-штатными мероприятиями ФИО2 неоднократно в порядке перевода назначался на должности с окладом в размере 71 % от должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации. Таким образом, оснований для исчисления ФИО2 пенсии за выслугу лет с применением оклада по должности в размере 76 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации не имеется.

Истец ФИО2, ответчики руководитель следственного управления СК России по Амурской области, руководитель отдела кадров следственного управления СК России по Амурской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, истец ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, ответчики о причинах не явки не сообщили.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации этого конституционного права к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены виды, порядок назначения, выплаты пенсий и пособий, исчисления выслуги лет, а также перерасчета пенсий лицам, проходившим военную и (или) правоохранительную службу.

На основании п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Согласно пункту 8 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941) пенсии уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации исчисляются из суммы их денежного довольствия, указанного в пунктах 9 - 10 настоящего Постановления, с повышением (индексацией) этого денежного довольствия по состоянию на день назначения или перерасчета им пенсии.

На основании подпункта «а» пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсий в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящего Постановления, включать уволенным с военной службы военнослужащим (кроме указанных в подпунктах «в», «г» и «д» настоящего пункта) - оклад по последней штатной должности (с учетом абзацев второго и третьего настоящего подпункта), оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и ежемесячную надбавку за выслугу лет к окладу месячного денежного содержания военнослужащего, исчисленную из этих окладов.

Абзац второй подпункта «а» пункта 9 Постановления № 941 устанавливает льготу, предусматривающую возможность исчисления пенсии офицерам, переведенным по состоянию здоровья или возрасту с летной работы, подводных лодок (подводных крейсеров), атомных надводных кораблей (в том числе офицерам органов безопасности, обслуживающим атомные надводные корабли и атомные подводные крейсеры, включая вторые экипажи и экипажи строящихся крейсеров) и минных тральщиков на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет, пенсия при последующем увольнении их с военной службы исчисляется исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, либо исходя из оклада по последней штатной должности - по их выбору на основании заявления. В таком же порядке исчисляются пенсии при увольнении с военной службы также офицерам в званиях подполковника, ему равном и выше, переведенным в интересах службы по состоянию здоровья, возрасту или в связи с организационно-штатными мероприятиями с должностей, которые они занимали не менее одного года, на должности с меньшим должностным окладом, имевшим на день перевода выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет.

Данные нормативные положения направлены на установление дополнительных гарантий социального обеспечения отдельных категорий офицеров ввиду особых условий прохождения ими военной службы.

В соответствии с пунктом 13 вышеуказанного Постановления Правительства № 941 при назначении либо возобновлении выплаты в Российской Федерации пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы государств - участников Содружества Независимых Государств и других государств, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены соответствующие договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семьям указанных военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава пенсии исчислять им исходя из суммы денежного довольствия, установленного законодательством Российской Федерации для соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации при аналогичном служебном положении и прочих равных условиях, в порядке, предусмотренном пунктами 8 - 10 и 12 настоящего постановления.

Согласно подпункту «а» абзаца 1 статьи 49 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 названного Закона, и их семьям, подлежат пересмотру одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников, исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.07.2023 в СУ СК России по Амурской области из Военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу поступило для постановки на учет и организации выплаты пенсии за выслугу лет пенсионное дело с заключением о назначении пенсии и денежный аттестат руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Белогорскому гарнизону ФИО2

01.08.2023 руководителем следственного управления утверждено заключение № 28-112 о назначении пенсии (постановке на учет пенсионера) за выслугу лет ФИО2 Размер пенсии исчислен в соответствии с заключением военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Восточному военному округу от 13.07.2023 и денежным аттестатом № 103, исходя из оклада по должности в размере 71 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

28.08.2023 ФИО2 обратился в следственное управление с заявлением об исчислении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941, исходя из оклада по должности в размере 76 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

На данное обращение истцу дан ответ от 25.10.2023 № 2185-34-23/3058 за подписью руководителя отдела кадров СУ СК России по Амурской области, в котором указано на отсутствие оснований для исчисления пенсии за выслугу лет с применением оклада по должности в размере 76 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации, поскольку в соответствии с организационно-штатными мероприятиями неоднократно в порядке перевода назначался на должности с окладом в размере 71 % от должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО2 15.01.2011 назначен на должность руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Белогорскому гарнизону с окладом по должности в размере 76 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации (выписка из приказа от 1.01.2011 № 8-кца).

В соответствии с приказами Следственного комитета Российской Федерации от 04.12.2012 № 407-кш, от 25.03.2014 № 41-кш, от 12.11.2014 № 137-кш в военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации по Белогорскому гарнизону неоднократно проводились организационно-штатные мероприятия, в результате которых изменялась штатная численность отдела, производились изменения должности руководителя отдела.

При этом с 01.01.2013 ФИО2 установлен оклад по должности в размере 71 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Факт проведения в военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации по Белогорскому гарнизону неоднократных организационно-штатных мероприятий установлен решением Белогорского гарнизонного военного суда от 11.04.2023 по административному делу производство № 2а-26/2023.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Кроме того, в материалах личного дела истца имеются его рапорты от 31.12.2012 и от 30.06.2014 о согласии с назначением на низшие воинские должности.

С 03.04.2020 приказом Следственного комитета Российской Федерации от 17.02.2020 № 9-кш ФИО2 в связи с организационно-штатными мероприятиями назначен на низшую воинскую должность и ему вновь установлен оклад по должности в размере 71 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Приказом Следственного комитета Российской Федерации от 16.01.2023 № 28-кца полковник юстиции ФИО2 08.03.2023 освобожден от замещаемой должности руководителя военного следственного отдела Следственного комитете Российской Федерации по Белогорскому гарнизону (военное следственное управление Следственного комитета РФ по Восточному военному округу) и уволен с военной службы с зачислением в запас по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

По смыслу приведенных норм материального права, абзац второй подпункта «а» пункта 9 Постановления № 941 устанавливает льготу, предусматривающую возможность исчисления пенсии офицерам, переведенным в связи с организационно-штатными мероприятиями на должности с меньшим должностным окладом, при последующем увольнении их с военной службы исходя из оклада по штатной должности, которую они занимали до указанного перевода, либо исходя из оклада по последней штатной должности - по их выбору на основании заявления. Вместе с тем, при последующих неоднократных переводах на штатные должности, право на исчисление пенсии исходя из оклада по ранее занимаемой штатной должности с большим окладом, у военнослужащего не сохраняется.

Судом установлено, что в связи с организационно-штатными мероприятиями ФИО2 неоднократно в порядке перевода назначался на должности с окладом в размере 71 % от должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Учитывая установленные обстоятельства, оснований для исчисления истцу пенсии за выслугу лет с применением оклада по должности в размере 76 % должностного оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации, не имеется.

Требования истца о признании незаконными действий (бездействия) ответчиков об отказе в реализации права на исчисление пенсии с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности из расчета должностного оклада 76 % от оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации удовлетворению не подлежат.

Не имеется оснований для удовлетворения производных требований о возложении обязанности исчислять пенсию с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности из расчета должностного оклада 76 % от оклада первого заместителя Председателя Следственного комитета Российской Федерации.

Заявленный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении исковых требований к руководителю следственного управления СК России по Амурской области, руководителю отдела кадров следственного управления СК России по Амурской области, следственному управлению СК России по Амурской области о признании незаконными действий (бездействия) об отказе в реализации права на исчисление пенсии с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности из расчета должностного оклада 76 % от оклада первого заместителя Председателя СК России, возложении обязанности исчислять пенсию с учетом должностного оклада по ранее занимаемой должности из расчета должностного оклада 76 % от оклада первого заместителя Председателя СК России отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 19 декабря 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова