Дело № 5-18/2025

УИД 42RS0039-01-2025-000093-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 26 мая 2025 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Гритчиной Т.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, владеющего русским языком, инвалидности и хронических заболеваний не имеющего, проживающего по адресу: <адрес>, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонаарушении, 29.04.2025 в 14:00 часов в Миграционном пункте ОМВД России по Ижморскому муниципальному округу по адресу: <адрес>, каб. № 16 установлено, что ИП ФИО1 заключил 27.06.2024 трудовой договор с гражданином Республики Таджикистана – Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.Согласно данному договору Д. работал в интересах ИП ФИО1 по должности продавца-кассира с 27.06.2024 и был принят на работу на основании патента №, выданного ДД.ММ.ГГГГ (дата выдачи переоформленного патента ДД.ММ.ГГГГ) УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбасса с указанной в нем профессией (специальность, должность, вид трудовой деятельности) торговля розничная в специализированных магазинах. Д. приступил к работе с 27.06.2024. По состоянию на 05.04.2024 и по настоящее время ИП ФИО1 зарегистрирован в ЕРГЮ в качестве индивидуального предпринимателя, код ОКВЭД (по основному виду деятельности) 47.71 торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

Согласно протокола, ИП ФИО1 допустил нарушение, выразившееся в несоблюдении установленных в соответствии с законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, а именно привлек гражданина Республики Таджикистана Д. к трудовой деятельности в качестве продавца-кассира, запрещенного ОКВЭД, указанного в патенте, чем нарушил требования п.5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», код (глава) 47 (ОКВЭД) согласно «Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса» от 17.10.2024 № 115-пг (запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области-Кузбасса) на территории Кемеровской области-Кузбасса находится под запретом, осуществление трудовой деятельности по данному ОКВЭД не предусматривается, чем нарушил п.2, 4.1 ст.13 и ст.13.3 и п.5 ст.18.1 Федерального закона от 25.07.2002 (28.12.2024) № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.18.17 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину во вменяемом административном правонарушении признал, пояснив, что действительно принял на работу в качестве продавца-кассира иностранного гражданина, который иногда работал кассиром, когда он ходил на обед, а так -просто помогал ему. Он не знал, что вышел закон, запрещающий принимать иностранцев на указанную должность.

Должностное лицо, составившее протокол – специалист-эксперт МП Отделения МВД России по Ижморскому району ФИО2, в судебном заседании пояснила, что вся деятельность, предусмотренная главой ОКВЭД 47 в соответствии с Постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.10.2024 № 115-пг находится на территории Кемеровской области под запретом, просто ее всю не стали перечислять в данном постановлении, в связи с чем протокол составлен верно.

Судья, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно пункту 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 26.12.2023 N 147-пг «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» (действовавшему на момент трудоустройства Д.) на 2024 год установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по некоторым видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), но среди данных запретов кодов относящихся к торговле нет.

Постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.10.2024 N 115-пг «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» утвержден перечень запретов на 2025 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Кемеровской области - Кузбасса, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по следующим видам экономической деятельности, предусмотренным Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) и относящихся к коду 47 ОКВЭД: 47.1 - Торговля розничная в неспециализированных магазинах; 47.2 - Торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах; 47.3 - Торговля розничная моторным топливом в специализированных магазинах; 47.4 - Торговля розничная информационным и коммуникационным оборудованием в специализированных магазинах; 47.5 - Торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах;

47.6 - Торговля розничная товарами культурно-развлекательного назначения в специализированных магазинах; 47.7 - Торговля розничная прочими товарами в специализированных магазинах; 47.8 - Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках; 47.9 - Торговля розничная вне магазинов, палаток, рынков.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 послужили выводы должностного лица, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 29.04.2025, согласно которого 27.06.2024 на основании трудового договора ИП ФИО1 привлек к работе в качестве продавца-кассира Д., гражданина Таджикистана при наличии патента № с указанной в нем трудовой деятельностью – торговля розничная одеждой, то есть допустил нарушения требований постановления Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.10.2024 N 115-пг, так как код (глава) 47 (ОКВЭД), согласно указанного постановления, находиться под запретом на территории Кемеровской области-Кузбасса.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности ИП ФИО1 является «торговля розничная одеждой в специализированных магазинах» - код 47.71.

Согласно патенту №, выданному Д., гражданину Таджикистана указана профессия (специальность, должность, вид трудовой деятельности) -торговля розничная одеждой в специализированных магазинах.

Судом установлено, что требования п.3 ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», на которую сослалось должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении, не распространяются на ИП ФИО1 и не предусматривают ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, поскольку согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 04.11.2022) «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет трудовую деятельность по основному виду экономической деятельности «Торговля розничная в специализированных магазинах» (47.71), при этом патент у Д., гражданину Таджикистана соответствует указанному виду деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, поскольку вид его экономической деятельности «Торговля розничная в специализированных магазинах» (47.71), на который постановлением Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 17.10.2024 N 115-пг запрет не установлен.

Установленные данные соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах, оценка которых соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является правильной.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ИП ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.П. Гритчина