Решение по делу № 2А-46/2023 от 21.02.2023

Дело N 2а-46/2023 копия УИД 46RS0019-01-2023-000034-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2023 года пос. Пристень

Пристенский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Катыхиной И.В.,

при секретаре Гольцовой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Пристенского района Курской области, Администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Пристенского района Курской области Кофанов А.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации Пристенского района Курской области и Администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области по непринятию мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, и о возложении обязанности разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района.

В обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой Пристенского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере ЖКХ, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ч.1 ст.12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, не определена гарантирующая организация, в штате муниципального образования отсутствуют лица, наделенные полномочиями по контролю и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

В целях устранения нарушений федерального законодательства прокуратурой Пристенского района 20.12.2022 года было внесено представление главе Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, однако мер к устранению нарушений федерального законодательства не принято, в связи с чем прокуратура вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям.

Представители Администрации Пристенского района Курской области, Администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области в судебное заседание не явились, о слушании дела уведомлены заранее, надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ в отсутствие не явившихся административных ответчиков.

Выслушав помощника прокурора Катыхину И.В., проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны решать вопросы местного значения в интересах населения.

Согласно п.п. 3,4, 11 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.1 ч. 1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения водоотведения, а также водоотведения проводятся организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения.

Исходя из требований ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416- ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно п. 29 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Пунктом 34 ч. 2 статьи 7 Устава Пристенского района Курской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Пристенского района относится осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам.

В ходе проведенной прокуратурой Пристенского района 20.12.2022 проверки исполнения законодательства в сфере ЖКХ, установлено, что на территории муниципального образования "Среднеольшанский сельсовет" Пристенского района Курской области имеется централизованная система холодного водоснабжения, состоящая из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений (водонапорных башен, скважин, водопровода).

Указанные инженерные сооружения принадлежат на праве собственности муниципальному району «Пристенский район» Курской области, что подтверждается выписками из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющими проведенную государственную регистрацию прав, а также информацией администрации Пристенского района Курской области.

Соглашением от 28 декабря 2022 года, действующим до 31 декабря 2023 года, администрацией Пристенского района полномочия по обеспечению населения экологически чистой питьевой водой, водоотведению, обслуживанию систем водоснабжения, выполнению в границах поселения ремонтно-строительных работ систем водоснабжения населения, водоотведению переданы администрации Среднеольшанского сельсовета.

В нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" для централизованной системы холодного водоснабжения, состоящей из комплекса технологически связанных между собой инженерных сооружений, не определена гарантирующая организация.

При этом, в штате муниципального образования отсутствуют лица, наделенные полномочиями по контролю и техническому обслуживанию систем водоснабжения.

Факт указанных прокурором Пристенского района нарушений подтверждается представлением прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. от 20.12.2022 года, сообщениями главы Среднеольшанского сельсовета ФИО1 от 10.01.2023 года, от 18.01.2023 года.

Доказательств того, что на момент предъявления иска в суд на официальном сайте муниципальных образований размещена информация об определении гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, суду не представлено.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешая заявленные требования, исходя из того, что отсутствие на территории Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области гарантирующего поставщика может привести к перебоям в обеспечении холодным водоснабжении, в том числе для целей пожаротушения, к поставкам питьевой воды ненадлежащего качества, тем самым создается угроза жизни и здоровья неопределенного круга лиц на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, суд считает необходимым удовлетворить иск прокурора, поданный в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 187 КАС, устанавливая срок для исполнения требований, суд исходит из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальному образованию с соблюдением для этого установленной законом процедуры, и полагает необходимым установить срок с учетом требований прокурора в 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 218-228 КАС РФ, суд

решил :

административные исковые требования прокурора Пристенского района Курской области Кофанова А.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Пристенского района Курской области, Администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области, администрации Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, незаконным.

Возложить обязанность на администрацию Пристенского района Курской области, администрацию Среднеольшанского сельсовета Пристенского района Курской области разместить на официальных сайтах муниципальных образований информацию об определении гарантирующей организации, для централизованной системы холодного водоснабжения, расположенной на территории муниципального образования «Среднеольшанский сельсовет» Пристенского района Курской области, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2023 года.

Председательствующий судья (подпись) Е.Н. Воробьева

Копия верна:

Судья Е.Н.Воробьева