№5-2/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тобольск 03 февраля 2025 года
Судья Тобольского районного суда Тюменской области Бондаренко О.А.,
с участием представителя юридического лица Главы администрации Прииртышского сельского поселения ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>
УСТАНОВИЛ:
03 декабря 2024 года в отношении администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области составлен протокол №, согласно которому юридическое лицо не выполнило пункт №1 предписания №-В/ПВП от 16.04.2024, срок исполнения которого истек 01 октября 2024 года а именно: территория населенного пункта (п.Прииртышский) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. при забое воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от вида мотопомп).
В судебном заседании представитель администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области ФИО1 вину не признала и показала, что ею, как Главой сельского поселения, предпринимались всевозможные меры по исполнению предписания, а именно по обеспечению территории населенного пункта п.Прииртышский источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. С марта 2021 года направлялись письма в Администрацию Тобольского муниципального района для выделения дополнительных средств на приобретение и установку пожарных гидрантов и только в декабре 2024 года данный вопрос был частично решен. Администрацией Тобольского муниципального района были выделены дополнительные бюджетные средства в размере 444719,50 рублей для приобретения и установку пожранных гидрантов.
Заслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, судья к приходит к следующему:
Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании установлено, что администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области вынесено предписание от 16 апреля 2024 года №-В/ПВП об устранении в срок до 01 октября 2024 года требований п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.1,4 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» п.5.1. таб.1,п.10.4, а именно: обеспечить территорию п.Прииртышский источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Обеспечить требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. при забое воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от вида мотопомп) (л.д.№).
Как следует из распоряжения от 06 ноября 2024 года №-В заместителем главного государственного инспектора по г.Тобольску, Тобольскому, Вагайскому муниципальным районам по пожарному надзору заместителем начальника ОНДиПР «Тобольский» Управления НДиПР ГУ МЧС России по Тюменской области ФИО2 о проведении внеплановой проверки администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района с 12 ноября 2024 года по 09 декабря 2024 года, проведена проверка 03 декабря 2024 года, по результатам которой составлен акт №-В/АВП и выявлено неисполнение п.1 предписания №-В/ПВП от 16.04.2024, срок исполнения по которому истек 01 октября 2024 года, а именно: территория населенного пункта (п.Прииртышский) не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Не обеспечен требуемый расход воды на наружное пожаротушение, при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м. при забое воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от вида мотопомп) (л.д№).
07 ноября 2024 года согласовано проведение внеплановой проверки администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района с 12 ноября 2024 года (л.д.№
Протоколом об административном правонарушении от 03 декабря 2024 года № установлено, что в период с 12 ноября 2024 года по 03 декабря 2024 на основании распоряжения от 06 ноября 2024 года №-В проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением ранее выданного предписания в отношении юридического лица администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области, по результатам которой установлено, что территория населенного пункта п.Прииртышский, не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, на территорию населенного пункта п.Прииртышский, требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров, нарушило ч.1 ст.68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование пожарной безопасности» п.5.1. таб.1,п.10.4, таким образом, не исполнила предписание в установленные сроки повторно, ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.№).
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 15 мая 2024 года юридическое лицо администрация Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей за то, что не выполнило в срок законное предписание государственного пожарного надзора № от 07 апреля 2023 года, не обеспечило территорию населенного пункта п.Прииртышский источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм, требуемый расход воды на наружное пожаротушение при имеющихся зданиях на территории населенного пункта высотой до 2-х этажей расход должен составлять 5л/с. Пожарные резервуары или искусственные водоемы должны быть размещены из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 метров, при заборе воды мотопомпами – 100 -150 метров. Постановление вступило в законную силу 27 августа 2024 года (л.№).
Согласно ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, …., а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии со ст.ст.14, 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, в том числе и Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", базируется на признании и защите таких основных прав и свобод человека и гражданина, как право на жизнь, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на охрану частной собственности, на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу (ст.ст.20, 35, 41, 42 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (далее – Федеральный закон).
Согласно ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Также требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов (в частности к водопроводным сетям и сооружениям на них, к пожарным резервуарам и водоемам) установлены в своде правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".
Согласно п.5.1 СП 8.13130. для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.
Пунктом 10.4 СП 8.13130 предусмотрено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Согласно ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению
В соответствии со ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Исходя из положений ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
С целью устранения нарушений требований пожарной безопасности, начиная с марта 2021 года Главой Прииртышского сельского поселения ФИО1 систематически делались запросы (исходящие № от 01.02.2021, № от 09.03.2021, № от 07.04.2023, № от 01.07.2024, № от 08.10.2024, № от 18.10.2024 ) о выделении дополнительных бюджетных средств на приобретение и установку на территории населённого пункта п.Прииртышский пожарных гидрантов.
Согласно уведомлению Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области о бюджетных ассигнований № от 19.11.2024 на 2024-2026, Администрации Прииртышского сельского поселения выделено за счет средств областного бюджете на оказание финансовой поддержки муниципальных образований 444719,50 рублей на приобретение и установление источников наружного противопожарного водоснабжения.
Таким образом, невозможность исполнить предписание в полном объеме при имеющемся финансировании в установленный предписанием срок подтверждена материалами дела.
Меры, которые предприняла администрация Прииртышского сельского поселения до и после получения предписания должностного лица, свидетельствуют о намерении исполнить данное предписание.
Действия, предусмотренные ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, направленные на выделение бюджетных средств в целях выполнения предписания, и исключающие административную ответственность юридического лица, руководителем Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района выполнены.
При изложенных обстоятельствах производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ч.4 ст.24.5, ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Администрации Прииртышского сельского поселения Тобольского муниципального района Тюменской области прекратить на основании ч.4 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский районный суд Тюменской области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.
Судья О.А. Бондаренко