Судья Гусева И.В. Дело № 7п-313/2023

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск «16» августа 2023 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 19 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющей полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 19 мая 2023 г. ФИО1 как должностное лицо – исполняющая полномочия главы Боготольского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

В поданной в краевой суд жалобе ФИО1 просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, полагая, что Администрацией Боготольского района предприняты все возможные меры, направленные на исполнение условий заключённого с Министерством строительства Красноярского края соглашения о взаимодействии по реализации государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет.

В судебное заседание ФИО1, возбудивший дело Боготольский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда, не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение в том числе получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 настоящего Кодекса.

Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населённого пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьёй 17 Закона края от 2 ноября 2000 г. № 12-961 «О защите прав ребёнка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.

В силу части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В соответствии с первым предложением части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается в том числе событие административного правонарушения.

Данный протокол является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Соответствующая правовая позиция приведена в постановлениях судей Верховного Суда Российской Федерации от 3 июня 2016 г. № 11-АД16-4, от 3 июня 2016 г. № 11-АД16-5, от 28 июля 2016 г. № 6-АД16-2, от 25 августа 2016 г. № 11-АД16-16, от 14 ноября 2016 г. № 11-АД16-20, от 26 июня 2017 г. № 14-АД17-5, от 13 марта 2019 г. № 18-АД19-12, от 9 апреля 2021 г. № 18-АД21-9-К4.

Согласно описанному в вынесенном по настоящему делу Боготольским межрайонным прокурором постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 1 февраля 2023 г., событие административного правонарушения, вменённого ФИО1, заключается в допущении 1 января 2023 г. возглавляемой ею Администрацией Боготольского района Красноярского края нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставленного местному бюджету из бюджета Красноярского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования Боготольский район Красноярского края, возникающих при выполнении государственных полномочий Красноярского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с условиями заключённого 25 января 2022 г. между Министерством строительства Красноярского края и Администрацией Боготольского района Соглашения о взаимодействии по реализации в 2022-2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, заключающихся в обязанности в соответствии с пунктом 2.3.13 этого соглашения в срок до 31 декабря 2022 года использовать средства субвенции в предусмотренном пунктом 1.1 (прокурором очевидно имелся в виду пункт 1.2) указанного соглашения размере по целевому назначению предоставления субвенции, определённому пунктом 2.1.2 соглашения как формирование специализированного жилищного фонда для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность и (или) строительство жилых помещений, в том числе путём участия в долевом строительстве.

Судья районного суда, посчитав такое обвинение обоснованным, вынес обжалованное постановление. Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.

Так, признавая ФИО2 виновной в неиспользовании в срок до 31 декабря 2022 г. в полном объёме средств субвенции в указанном в пункте 1.2 упомянутого Соглашения размере 9070200 рублей, судьёй оставлено без должной оценки изменение указанной суммы в соответствии с упомянутыми в постановлении судьи дополнительными к этому Соглашению № 20-дс от 25 января 2022 г. соглашениями № 2 от 5 мая 2022 г. - 8743440 рублей, № 3 от 7 июня 2022 г. – 8755340 рублей, № 4 от 24 октября 2022 г. – 3716566 рублей 67 копеек, предполагающее направление указанных средств с учётом пункта 1.3 Соглашения на реализацию в 2022 году мероприятия 19 «Субвенции бюджетам муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» в сумме 1328712 рублей, на реализацию мероприятия 20 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет» в сумме 2387854,67 рубля, в том числе на приобретение жилых помещений в сумме 2087954,67 рублей, на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сумме 299900 рублей, а также изменение последним из указанных дополнительных соглашений пункта 2.3.6 Соглашения № 20-дс от 25 января 2022 г., в соответствии с которым предусмотрено обеспечение приобретения (строительства), в том числе путём участия в долевом строительстве в 2022 году не менее 2 жилых помещений, включая в рамках реализации мероприятия 19 – обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения - не менее 1 человека.

При этом, как это следует из содержания постановления прокурора о возбуждении настоящего дела об административном правонарушении, Администрацией Боготольского района в 2022 году заключено два контракта на приобретение жилых помещений в указанных в упомянутом Соглашении целях на сумму 3416666 рублей, то есть в размере, соответствующем предусмотренному на указанные цели пунктом 1.3 Соглашения, а приложенным к постановлению муниципальным контрактом № 0301/14/22 от 25 марта 2022 г. подтверждается обеспечение указанной Администрацией в рамках реализации мероприятия 19 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения одного человека.

При таких обстоятельствах следует признать, что Администрация Боготольского района Красноярска выполнила условия предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, предоставленного местному бюджету муниципального образования Боготольский район из бюджета Красноярского края в целях финансового обеспечения расходных обязательств указанного муниципального образования, возникающих при выполнении государственных полномочий Красноярского края по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренные заключённым между ней и Министерством строительства Красноярского края Соглашением о взаимодействии по реализации в 2022 – 2024 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в действовавшей на дату окончания использования средств субвенции его редакции, в связи с чем отсутствует указанное в постановлении прокурора о возбуждении настоящего дела событие административного правонарушения.

При этом указанным постановлением ФИО1 не вменялось совершение Администрацией Боготольского района иных деяний, в том числе обусловивших внесение в упомянутое выше Соглашение изменений, в связи с чем их оценка не может служить основанием привлечения к административной ответственности по настоящему делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Боготольского районного суда Красноярского края от 19 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – исполняющей полномочия главы Боготольского района Красноярского края ФИО1 отменить.

Производство по делу прекратить по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья

Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.