63RS0039-01-2023-005003-87
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 ноября 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5819/2013 по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,
установил:
Заместитель прокурора города Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара о признании незаконным решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
В обоснование заявления указано, что постановлением Администрации г.о.Самара от 30.06.2023 № 652 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» ООО «Парковый» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 3 243 кв.м с кадастровым номером 63:01:0634002:776 по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, пер. Парковый, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5 с максимальным процентом застройки – 45%.
По мнению прокурора, данное постановление в части предоставления ООО «Парковый» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства является незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц. В нарушение части 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации постановление в указанной части не содержит указания на причины его принятия. ООО «Парковый» не представлены документы, подтверждающие, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволяют осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленного параметра по количеству парковочных мест. Следовательно, основания для предоставления разрешения отсутствовали.
Ссылаясь на изложенное, прокурор просит признать незаконным пункт 1 постановления Администрации г.о. Самара от 30.06.2023 № 652 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) по количеству парковочных мест на одну квартиру и обязать Администрацию г.о.Самара отменить постановление в указанной части.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Самары Никитина Ю.Б. требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представители заинтересованного лица ООО «Парковый» ФИО2, ФИО3, ФИО4 просили в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, указывая на представление в комиссию материалов по обоснованию отклонения от предельных параметров разрешенного строительства и проведение компенсационных мероприятий, обеспечивающих предусмотренные проектом параметры, в соответствии с которым обеспечивается размещение машино-мест вне границ земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634002:776. Кроме этого, ООО «Парковый» ведет деятельность по оформлению соседних и смежных земельных участков, принадлежащих физическим лицам, с целью последующего выкупа и благоустройства.
Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО5 возражала против заявленных требований, представила письменный отзыв.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что 23.08.2023 ООО «Парковый» обратилось в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки при Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0634002:776 в части максимального процента застройки – 45% и количества парковочных мест с коэффициентом 0,5 (шт. на 1 кв.)
В соответствии с постановлением администрации г.о.Самара от 04.10.2022 № 809 в период с 06.10.2022 по 27.10.2022 состоялись общественные обсуждения по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Согласно заключению Комиссии по застройке и землепользованию при Главе г.о.Самара от 25.04.2023 Комиссией Главе г.о.Самара рекомендовано предоставить ООО «Парковый» испрашиваемое разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Постановлением Администрации г.о.Самара от 30.06.2023 № 652 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара» ООО «Парковый» предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 3 243 кв.м с кадастровым номером 63:01:0634002:776 по адресу: Самарская область, г.Самара, Октябрьский район, пер. Парковый, под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) с количеством парковочных мест (шт. на 1 кв.) 0,5 с максимальным процентом застройки – 45%.
В силу пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Градостроительный регламент определяет виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункту 9 статьи 1 ГрК РФ).
Действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61, определено количество парковочных мест в жилых зонах - 1 место на 1 квартиру.
Согласно статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (часть 1). Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов (часть 2). Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 4). На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5), который в течение семи дней со дня поступления указанных рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (часть 6).
По смыслу положений части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства являются характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить строительство в соответствии с установленными параметрами.
В обоснование необходимости предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства ООО «Парковый» представлен проект обеспечения машино-местами, в соответствии с которым предусмотрена организация 114 дополнительных парковочных мест за пределами земельного участка с кадастровым номером 63:01:0634002:776 в радиусе менее 200 м, на Парковом переулке (104 места), на ул. Финской (10 мест), для чего планируется устройство покрытий, перенос контейнерных площадок для ТБО.
Между тем, потенциальная возможность организации парковочных мест за пределами земельного участка и невозможность устройства парковочных мест на земельном участке в связи с экономической нецелесообразностью строительства с соблюдением параметров не являются основанием для получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку в силу закону к таким основаниям относятся характеристики земельного участка, не позволяющие осуществить застройку в параметрах разрешенного строительства.
Доказательств того, что конфигурация, инженерно-геологические или иные неблагоприятные для застройки характеристики земельного участка не позволят осуществить строительство многоквартирного дома с соблюдением установленного параметра по количеству парковочных мест, не представлено.
Сама по себе возможность предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не свидетельствует о безусловном праве застройщика выйти за пределы градостроительного регламента, и не означает возможность принятия уполномоченным органом решения о предоставлении разрешения в отсутствие предусмотренных градостроительным законодательством оснований.
Поскольку предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ оснований для разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, подтвержденных документальными доказательствами, заявителем при обращении за его получением представлено не было и в ходе судебного разбирательства не установлено, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого постановления.
Доводы о том, что обеспечение парковочными местами планируется за счет смежных и соседних земельных участков и на примыкающих проездах, не могут быть приняты во внимание, так как данные обстоятельства не относятся к числу оснований, предусмотренных частью 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным постановления Администрации г.о.Самара 30.06.2023 № 652 в части предоставления ООО «Парковый» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства под многоэтажную жилую застройку (высотную застройку) по количеству парковочных мест на одну квартиру, поскольку оно принято с нарушением требований законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным постановление Администрации г.о.Самара от 30.06.2023 № 652 «О предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства в городском округе Самара».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 11.12.2023.