Дело №2-917/2023
УИД:24RS0032-01-2022-004305-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа 2023 года <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Чешуевой А.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО1,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2», ФИО8 Омуркан о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес>, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2», ФИО9 о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности.
Требования мотивированы тем, что на основании информации ОВМ ОП № МУ МВД России «Красноярское», прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения миграционного законодательства, законодательства об образовательной деятельности ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2». В ходе проверки установлено, что приказом Министерства науки и высшего образования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень организаций, в том числе ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2», осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ. ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» и Автономной некоммерческой организацией (далее АНО) дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ гражданке Киргизии ФИО9 выдан сертификат о прохождении тестирования по русскому языку №. Техническое сопровождение тестирования обеспечено АНО ДПО «Лингвистический центр». В ходе проверки с участием переводчика опрошена ФИО9, которая пояснила, что не выполняла письменные работы в ходе тестирования, только отвечала на простые вопросы, при этом ответить на вопросы ей помогала сестра. ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 получен сертификат о сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ №. Опрошенная ФИО9 пояснила, что при сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ она не выполняла письменных работ, только отвечала на простые вопросы. Следовательно, сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, а также сертификат о сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ получен ФИО9 без фактического выполнения всех заданий. Установлено, что тестирование по русскому языку ФИО9 проведено ФИО3 При этом, у ФИО3 отсутствует высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», а также отсутствует опыт проведения тестирования по русскому языку как иностранному языку не менее 5 лет, трудовой договор с ФИО3 заключен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ФИО3 не могла быть включена в комиссию по проведению тестирования, ввиду отсутствия образования, а также т.к. не являлась сотрудником ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2». Таким образом тестирование проведено лицом, не включенным в комиссию по проведению тестирования и не имеющим соответствующего образования и квалификации. Согласно п.6 Приказа № для проведения комплексного экзамена организация, проводящая экзамен, создает комиссии по проведению комплексного экзамена. Комплексный экзамен был принят у ФИО9 сотрудником института ФИО6 При этом, у ФИО6 отсутствует высшее образование по направлению подготовки «Филология» или «Лингвистика», а также отсутствует опыт проведения тестирования по русскому языку как иностранному не менее 5 лет. Просит признать сертификат о прохождении тестирования по русскому языку от ДД.ММ.ГГГГ рег.№, выданный ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» ФИО8 Омуркан недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата рег.№; признать сертификат о сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО8 Омуркан недействительным; обязать ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории и основ законодательства РФ, выданного ФИО8 Омуркан, недействительным, путём внесения сведений в информационную систему в электронном виде.
Представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Ответчик ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, заявлений, ходатайств не представила.
В судебное заседание представитель ответчика ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» ФИО5 (полномочия проверены) не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. В адрес суда направила письменные возражения, в которых возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что ФИО3 не принимала экзамен у ответчика, согласно видео принятия двух экзаменов, у ответчика экзамен принимала ФИО6, входящая на тот момент в перечень сотрудников, уполномоченных на организационно- техническое обеспечение процедуры государственного тестирования согласно приказу Организации № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет высшее образование по специальности «Юриспруденция», удостоверение о повышении квалификации № от ДД.ММ.ГГГГ по программе «Методика организации и проведения сертификационных экзаменов системы ТРКИ (уровни АТ-С2), интеграционного тестирования мигрантов (уровни ИР-ВЖ) и тестирования для приема в гражданство РФ (уровень ТБУ)». На момент проведения экзамена ФИО6 входила в состав экзаменационной комиссии для проведения комплексного экзамена по русскому языку как иностранному. Истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденной приказом Института № общ от ДД.ММ.ГГГГ и имела все полномочия на прием экзамена у ответчика. Истцом не представлены доказательства того, что экзамен ответчику помогали сдавать посторонние люди, согласно приложенной видеозаписи сдачи экзамена нельзя сказать, что ответчик выполнял задания несамостоятельно. Таким образом, спорные сертификаты выданы ответчику в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и является действительным.
Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора- ГУ МВД России по <адрес> ФИО7 (полномочия проверены) не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, в адрес суда направила письменное заявление, в котором исковые требования поддержала, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Представитель третьего лица, не заявляющий самостоятельных требований относительно предмета спора АНО дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, заявлений, ходатайств не представил.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГг. № 115-ФЗ).
Статья 2 названного Федерального закона определяет патент, как документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с положениями статьи 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 1).
Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в пункте 9 статьи 13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание им истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона (подпункт 6 пункта 2).
Согласно п. 1 ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в том числе сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Сертификат, указанный в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен. Сведения о сертификатах, указанных в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи, вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (п.2 п.1 ст.15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Исходя из пункта 2 Порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.
Комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий (пункт 3 Порядка).
Комплексный экзамен проводится в целях подтверждения владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России и основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного комплексного экзамена, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации (далее - требования к минимальному уровню знаний).
В соответствии с пунктом 5 указанного Приказа Министерства образования и науки РФ, в случае, если комплексный экзамен проводится за пределами организации, проводящей комплексный экзамен, она вправе организовать проведение комплексного экзамена в части приёма документов, информационного обеспечения, консультирования иностранных граждан по вопросам проведения комплексного экзамена, подготовки иностранных граждан к проведению комплексного экзамена, организационно-технического обеспечения процедуры проведения комплексного экзамена, а также вручения сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданам через иную организацию на основании соответствующего соглашения.
Пунктом 16 вышеуказанной Формы и порядка проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации предусмотрено, что все материалы комплексного экзамена, включая письменные работы, записи устных ответов участников комплексного экзамена, ведомости и протоколы проведения комплексного экзамена, хранятся в организации, проводящей комплексный экзамен.
Согласно Требованиям к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, по русскому языку иностранный гражданин должен: уметь читать небольшие по объему тексты рекламного и информационного характера (например, объявления, вывески, надписи, указатели, фрагменты интервью, короткие тексты страноведческого характера), определять тему текста, понимать содержащуюся в нем основную и дополнительную информацию для социально-бытовой, социально-культурной и официально-деловой сфер общения; уметь заполнять анкеты, бланки, извещения (на получение посылки, почтового перевода), написать заявление (например, о приеме на работу, о приеме ребенка в школу), владеть тематикой и жанрами текстов для официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения; понимать на слух основное содержание монолога и диалога в речевых ситуациях, характерных для социально-бытовой, официально-деловой, профессиональной и социально-культурной сфер общения; уметь создавать в соответствии с коммуникативной установкой связные, логичные устные монологические сообщения на предложенную тему, а также участвовать в диалогическом общении в ограниченном наборе ситуаций официально-деловой, профессиональной и социально-бытовой сфер общения. По истории России иностранный гражданин должен: знать основные факты и события российской истории в соответствии с исторической хронологией и связанные с ними основные памятники истории и культуры; знать национально-культурные и религиозные традиции российского общества; знать имена известных политических и государственных деятелей, выдающихся деятелей науки и культуры России, их вклад в историю развития российского общества и мировой культуры.
По основам законодательства Российской Федерации иностранный гражданин должен: знать основы конституционного строя Российской Федерации; знать основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; знать правила въезда иностранных граждан в Российскую Федерацию, пребывания и проживания на территории Российской Федерации, выезда из Российской Федерации; знать основы гражданского, семейного и трудового права Российской Федерации; знать порядок взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации; знать основания юридической ответственности иностранных граждан в Российской Федерации; знать основы взаимодействия иностранных граждан с дипломатическими представительствами и (или) консульскими учреждениями иностранных государств в Российской Федерации.
В силу ст. 98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» для обеспечения учета сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, выданных организациями, осуществляющими образовательную деятельность, сведения о таких документах вносятся в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении», формирование и ведение которой организует федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования. Федеральные государственные органы и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, представляют в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении путем внесения этих сведений в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» утверждены Правила формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Приказом Министерства науки и высшего образования РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» включен в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ.
ДД.ММ.ГГГГ между ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» и АНО дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр» заключен договор № оказания услуг по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого, АНО дополнительного профессионального «Изучения языков «Лингвистический центр» приняло на себя обязательства по оказанию услуг иностранным гражданам и лицам без гражданства, направленных заказчиком, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.
Пунктом 1.2.1 указанного договора установлено, что исполнитель обязуется оказать услуги: проведение экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий в соответствии с целью, указанной в заявлении иностранного гражданина, для получения разрешения на работу или патента, для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство с выдачей сертификатов о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 Омуркан, уроженки Республики Кыргызстан, как успешно прошедшей тестирование, выдан сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ, рег. №. Экзамен проведен на площадке АНО дополнительного профессионального образования «Изучения языков «Лингвистический центр».
Как установлено судом из объяснений от ДД.ММ.ГГГГ полученных помощником прокурора <адрес> ФИО4 от ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, при сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации она не выполняла письменных работ, только отвечала на простые вопросы, в чем ей помогала сестра, что подтверждается и представленной суду видеозаписью экзамена.
Согласно п. 5 Порядка № для проведения тестирования тестирующая организация создает комиссии по проведению тестирования.
Комиссии по проведению тестирования в составе председателя и членов комиссий численностью не менее трех человек формируются из числа педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, имеющих высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика", осуществляющих подготовку по дополнительным образовательным программам в сфере обучения русскому языку как иностранному языку и имеющих опыт проведения тестирования по русскому языку как иностранному языку не менее 5 лет.
Согласно п. 12 Порядка № в день проведения тестирования, до начала его проведения, член комиссии по проведению тестирования проводит инструктаж иностранных граждан, а также информирует их о процедуре и форме проведения тестирования, продолжительности тестирования, о времени и месте ознакомления с результатами тестирования.
Установлено, что тестирование по русскому языку ФИО9 проведено ФИО6 При этом, у ФИО6 отсутствует высшее образование по направлению подготовки "Филология" или "Лингвистика", так в материалы дела представлена копия диплома № от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Юриспруденция», в связи с чем ФИО6 не могла быть включена в комиссию по проведению тестирования, ввиду отсутствия образования. Таким образом, тестирование проведено лицом, не имеющим соответствующего образования и квалификации.
Разрешая предъявленные прокурором требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая положения ст. 15.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", признает доказанным нарушение установленного Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядка проведения комплексного экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации в отношении ФИО9, поскольку при проведении экзамена комиссия по проведению тестирования по русскому языку была сформирована с нарушениями к квалификационным требованиям к членам комиссии, суд расценивает данные нарушения как существенные, влекущие недействительность выданных иностранному гражданину сертификата, кроме того ФИО9 сертификат о сдаче комплексного экзамена в целях определения знаний о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства РФ получен без фактического выполнения всех заданий, соответственно, выданный ей сертификат является недействительным, а потому исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, суд полагает излишне заявленными требования к ФИО8, в удовлетворении требований к данному лицу надлежит отказать, как лицу не ответственному за выдачу подобного рода сертификатов.
Доводы представителя ответчика о том, что к исковому заявлению не представлены доказательства того, что экзамен ответчику помогали сдавать посторонние лица, судом отклоняются, поскольку они опровергаются видео-материалами и письменными объяснениями самой ФИО10
На основании п. 4 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» подлежит взысканию в доход бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2», ФИО8 Омуркан о признании сертификата о владении русским языком недействительным, возложении обязанности, удовлетворить частично.
Признать сертификат о прохождении тестирования по русскому языку от ДД.ММ.ГГГГ рег. №, выданный ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО2» ФИО8 Омуркан недействительным.
Возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Гос. ИРЯ им. ФИО2» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу исключить запись в книге регистрации и выдаче сертификатов сведения о выдаче сертификата ФИО8 Омуркан от ДД.ММ.ГГГГ рег. №.
Признать сертификат о сдаче комплексного экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства РФ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный ФИО8 Омуркан недействительным.
Возложить обязанность на ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории и основ законодательства Российской Федерации РФ рег. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО8 Омуркан недействительным, путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде.
Взыскать с ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. ФИО2» (№) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам <адрес>вого суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Чешуева
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ