Дело № 5-16/2025

25RS0№-52

Резолютивная часть постановления оглашена 06.03.2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в судебном заседании (<адрес>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- начальника управления содержания жилищного фонда администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, паспорт №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, замещая должность начальника управления содержания жилищного фонда администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> допустил использование УСЖФ бюджетных ассигнований по ЦС № на оплату муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 231,50 тыс. руб. на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли жилых домов: № по ул.3-я строительная, № по <адрес>, в отношении которых нет судебных решений, обязывающих администрацию <адрес> проводить ремонты, таким образом, денежные средства направлены УСЖФ на цели, не соответствующие целям, определенным решением о бюджете ВГО на 2023 год, бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств (сформированными на основании обоснований бюджетных ассигнований), что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использование средств, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ- нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании представитель контрольно-счетной палаты ФИО4 просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности, поддержав доводы, изложенные в письменных пояснениях по делу, представив суду документы в обоснование своей позиции.

Привлекаемое лицо- ФИО1 в судебном заседании вину не признал, суду пояснил, что использование денежных средств по ЦС 23100 и ЦС 23101 не является нецелевым использование денежных средств, поскольку в указанных домах требовалось срочное проведение аварийно-восстановительных ремонтных работ после ЧС, денежных средств, заложенных по коду направления расходов 23101 не имелось, в связи с чем и было принято решение об использовании денежных средств, заложенных по направлению расходов 23100.

Выслушав участвующих лиц, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 78.1 Бюджетного Кодекса Российской Федерации из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, кроме субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органом государственной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

В силу подпунктов 2 и 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Как усматривается из представленных материалов, должностное лицо ФИО1, замещая должность начальника управления содержания жилищного фонда администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> допустил использование УСЖФ бюджетных ассигнований по ЦС 23100 на оплату муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 231,50 тыс. руб. на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли жилых домов: № по ул.3-я строительная, № по <адрес>, в отношении которых нет судебных решений, обязывающих администрацию <адрес> проводить ремонты, таким образом, денежные средства направлены УСЖФ на цели, не соответствующие целям, определенным решением о бюджете ВГО на 2023 год, бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств (сформированными на основании обоснований бюджетных ассигнований).

Отдельное мероприятие "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>" (далее - Отдельное мероприятие) является структурным элементом Муниципальной программы.

В соответствии с разделом 4 Муниципальной программы "Обобщенная характеристика реализуемых в составе муниципальной программы подпрограмм и отдельных мероприятий" Отдельное мероприятие осуществляется с целью реализации комплекса мер, направленных на исполнение судебных актов, возлагающих на администрацию <адрес> обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (отдельных инженерных систем и (или) конструктивных элементов многоквартирных домов) <адрес>.

Согласно приложению № Муниципальной программы единственным целевым индикатором Отдельного мероприятия является - уменьшение количества исполнительных производств по судебным решениям о возложении на администрацию <адрес> обязанности по проведению капитального ремонта многоквартирных домов (отдельных инженерных систем (конструктивных элементов) многоквартирных домов) Владивостокского городского округа.

Распоряжением Управления финансов администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок формирования и ведения перечней и кодов целевых статей расходов бюджета Владивостокского городского округа и дополнительной классификации, применяемых при составлении и исполнении бюджета Владивостокского городского округа по расходам (далее - Порядок формирования целевых статей).

В соответствии с пунктами 2, 2.1 Порядка формирования целевых статей - целевые статьи расходов бюджета Владивостокского городского округа (далее - ВГО) обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к муниципальным программам ВГО, их подпрограммам, основным (отдельным) мероприятиям муниципальных программ ВГО. Структура кода целевой статьи расходов бюджета ВГО состоит из десяти разрядов и включает следующие составные части:

код программного (непрограммного) направления расходов;

код подпрограммы;

код основного мероприятия;

код отдельного мероприятия предназначен для кодирования отдельных мероприятий муниципальных программ ВГО;

код направления расходов предназначен для кодирования направлений расходования средств, конкретизирующих (при необходимости) отдельные мероприятия.

В 2023 году УСЖФ в рамках Отдельного мероприятия использовались средства бюджета по следующим кодам направления расходов (далее - целевая статья, ЦС):

23100-капитальный ремонт жилищного фонда;

23101 - аварийно-восстановительный ремонт жилищного фонда;

92140 - капитальный ремонт многоквартирных домов (межбюджетные трансферты, предоставляемые из краевого бюджета);

S2140 - мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов (расходы, предоставляемые в целях софинансирования субсидии из краевого бюджета).

Как следует из материалов дела, муниципальным правовым актом №-МПА от ДД.ММ.ГГГГ "О бюджете Владивостокского городского округа на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов (далее - Решение о бюджете ВГО на 2023 год) УСЖФ предоставлены бюджетные ассигнования на реализацию Отдельного мероприятия в общей сумме 150 501,56 тыс. рублей, в том числе по следующим целевым статьям:

23100 - 104 269,22 тыс. рублей;

92140 - 23 116,17 тыс. рублей;

S2140 - 23 116,17 тыс. рублей.

Вышеуказанные средства доведены до УСЖФ на основании обоснований бюджетных ассигнований (далее - ОБАС), представленных к проекту бюджета МПА о бюджете на 2023 год. Согласно представленных ОБАС средства в сумме 104 269,22 планировалось направить на капитальный ремонт многоквартирных домов (далее - МКД) в рамках исполнительных производств по 38 адресам (99 269,22 тыс. рублей), а также на разработку проектно-сметной документации (далее - ПСД) в сумме 5 000,00 тыс. рублей.

В течение года в бюджетную роспись по ЦС 23100 вносились изменения путем:

перераспределения ассигнований на аварийно-восстановительный ремонт (ЦС 23101), в сумме 40 950,10 тыс. рублей;

перераспределение средств на оплату работ, выполненных управляющими компаниями (ЦС S2140), в сумме 23 571,69 тыс. рублей;

увеличение бюджетных ассигнований в сумме 106 485,19 тыс. рублей (на ремонт входной группы подъезда многоквартирного дома по <адрес> (6 000,00 тыс. рублей), выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации (485,19 тыс. рублей) и на капитальный ремонт 17 МКД по исполнительным производствам (100 000,00 тыс. рублей);

уменьшение бюджетных ассигнований в конце года в сумме 20 006,30 тыс. рублей.

Таким образом, средства бюджета ВГО в рамках отдельного мероприятия по ЦС 23100 выделены в 2023 году (с учетом ОБАС, предоставленных при корректировках бюджетных ассигнований) на капитальный ремонт конкретных МКД в рамках исполнительных производств.

Вместе с тем, при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля по результатам контрольного мероприятия "Проверка использования бюджетных средств при реализации отдельного мероприятия "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>" в рамках муниципальной программы "Жилищный фонд Владивостокского городского округа" (утверждена постановлением администрации <адрес> N? № от ДД.ММ.ГГГГ, далее - Муниципальная программа) контрольно-счетной палатой <адрес> установлено, что бюджетные ассигнования по ЦС 23100 использованы УСЖФ на оплату муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 231,50 тыс. рублей на выполнение работ по разработке проектной документации на проведение аварийно-восстановительных работ по ремонту кровли жилых домов: № по <адрес>, № по <адрес>, в отношении которых нет судебных решений, обязывающих администрацию <адрес> производить ремонт.

Учитывая изложенное, материалами дела подтверждается, что в нарушение п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации денежные средства в сумме 231,50 тыс. рублей направлены УСЖФ на цели, не соответствующие целям, определенным решением о бюджете ВГО на 2023 год, бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств (сформированными на основании обоснований бюджетных ассигнований).

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно пунктам 3.1.7, ДД.ММ.ГГГГ Положения об управлении содержания жилищного фонда администрации <адрес>, утвержденного решением Думы города 113 Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Положение № от ДД.ММ.ГГГГ), УСЖФ осуществляет следующие функции:

осуществляет планирование расходов бюджета Владивостокского городского округа, составляет обоснования бюджетных ассигнований, направляемых на решение задач УСЖФ;

осуществляет внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5.2, 5.6.8, 9.2.6 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ, УСЖФ возглавляет начальник, который обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины и отвечает за невыполнение возложенных на УСЖФ функций и задач.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения № от ДД.ММ.ГГГГ УСЖФ несет ответственность за результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

Как следует из материалов дела, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должность начальника УСЖФ занимал ФИО1, назначенный распоряжением администрации <адрес> №-рл от ДД.ММ.ГГГГ.

Виновность должностного лица ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств при реализации отдельного мероприятия « Проведение капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в рамках муниципальной программы «Жилищный фонд ВГО» от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ;М заключением от ДД.ММ.ГГГГ; отчетом о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств при реализации отдельного мероприятия « Проведение капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в рамках муниципальной программы «Жилищный фонд ВГО» от ДД.ММ.ГГГГ; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ; письмом от ДД.ММ.ГГГГ; решением от ДД.ММ.ГГГГ; муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ и приложениями к нему; актом сдачи-приемки; счет-фактурой; платежным поручением; таблицей изменений бюджетных ассигнований на реализацию отдельного мероприятия «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в рамках муниципальной программы «Жилищный фонд ВГО « по направлению расходов 20100, утвержденных муниципальным правовым актом №-МПА от ДД.ММ.ГГГГ «О бюджете ВГО на 2023 год и плановый 2024 и 2025 годов»; проектом плана капитального ремонта жилищного фонда <адрес> на 2023 год; предложением о выделении дополнительных средств распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ; предложением об изменении бюджетных ассигнований на 2023 год; локальный сметный расчет (смета); решениями от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; письмом о корректировке бюджета; пояснительной запиской; постановлениями администрации от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительным соглашением к нему от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ; должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ; письмами о предоставлении информации и иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Указанные доказательства сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают, оценив их в совокупности суд приходит к выводу, что указанные доказательства являются достаточными для вывода о наличии в действиях должностного лица - начальника управления содержания жилищного фонда ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, и его действия судом квалифицируются по ст. 15.14 КоАП РФ как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Доводы должностного лица о том, что поскольку ремонт требовался срочно и времени на согласование перераспределения денежных средств не имелось, так как люди проживали в аварийном жилье не могут являться основанием для освобождения последнего от административной ответственности, поскольку законом предусмотрен порядок перераспределения денежных средств, который не был соблюден.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ не усматривается.

Ввиду особой значимости охраняемых общественных отношений в бюджетной сфере, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается, кроме того, прекращение производства по делу в связи с малозначительностью является правом суда, а не его обязанностью.

При этом оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку анализ взаимосвязанных положений указанной нормы и части 2 статьи 3.4 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа предупреждением в связи с нарушением порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов, которое в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, тяжесть совершенного правонарушения, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде штрафа 20 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо- начальника управления содержания жилищного фонда администрации <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам получателя платежа: УФК по <адрес> (Контрольно-счетная палата <адрес>) л/с №, Дальневосточное ГУ Банка России // УФК по <адрес>, ЕКС 03№, КС 40№ БИК № КБК 70№ ОКТМО №.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность, установленную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н.Сурменко