УИД 46RS0009-01-2023-000069-26

Дело №5-1/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 марта 2023 года

Судья Конышевского районного суда Курской области Батуро С.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) в отношении должностного лица – временно исполняющего обязанности главы администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 ФИО1 <дата> рождения, уроженки <данные изъяты>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, паспорт серия <данные изъяты> №, выдан ТП УФМС России по <данные изъяты> области <дата>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, посягающих на институты государственной власти,

установил :

Прокурором Конышевского района Курской области <дата> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении временно исполняющей обязанности главы администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2

Согласно вышеуказанному постановлению, <дата> в адрес администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области (далее по тексту Администрация) внесен протест от <дата> с требованием о необходимости, не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления протеста, внести изменения в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденный Постановлением Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № приведя его в соответствие с Земельным кодексом РФ. Протест прокурора зарегистрирован в администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области <дата>. Вместе с тем, вопреки требованиям ч.2 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» по состоянию на <дата> указанный протест от <дата> не рассмотрен, информация из администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области в прокуратуру Конышевского района Курской области не поступила.

Таким образом, <дата> в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, врио главы администрации Малогородковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 допустила умышленное невыполнение вышеуказанных законных требований прокурора, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Помощник прокурора Конышевского района Курской области Волкова М.И. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала по основаниям в нем изложенным, полагала, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Выслушав помощника прокурора Конышевского района Курской области, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в названном пункте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, в частности, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

В силу статьи 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 1). Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме (пункт 2).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре).

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

По результатам проверки прокурора, проведенной по обращению жителя д. Прилепы, установлено, что постановлением администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от 21 января 2019 года № 11-па утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». Однако, п.2.10.2 административного регламента от 21 января 2019 года № 11-па определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», согласно которому основаниями для отказа являются: несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к её подготовке, установленным земельным законодательством РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с нарушением предусмотренных земельным законодательством РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Вместе с тем, данный пункт административного регламента от 21 января 2019 года № 11-па противоречит действующему законодательству, ввиду того, что п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ предусматривает помимо указанных в п.2.10.2 административного регламента, иное основание для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги, а именно: разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Более того, в административном регламенте от 21 января 2019 года № 11-па не указана предусмотренная пп.14, 15 ст.11.10 Земельного кодекса РФ информация о сроке действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка, который составляет два года, а также обязательных для указания в данном решении сведений о площади земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адресе земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иного описания местоположения земельного участка; кадастровом номере земельного участка или кадастровых номерах земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; территориальной зоне, в границах которого образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, в виде разрешенного использования образуемого земельного участка; категории земель, к которой относится образуемый земельный участок. Таким образом, административный регламент от 21 января 2019 года № 11-па подлежит изменению и приведению в соответствие с Земельным кодексом РФ.

Как следует из материалов дела, <дата> в адрес Администрации прокурором Конышевского района внесен протест на постановление администрации Малогородковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №, который направлен <дата> в адрес администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, на адрес электронной почты: <адрес> и получено Администрацией <дата> за входящим №, в соответствии с которым Администрации необходимо изменить административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденный Постановлением администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области о <дата> №, и привести его в соответствие с Земельным кодексом РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления.

Вместе с тем, вопреки требованиям ч.2 ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» по состоянию на <дата> указанный протест от <дата> не рассмотрен, информация из администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области о результатах рассмотрения протеста в прокуратуру Конышевского района Курской области не поступала.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, кроме признания вины, подтверждается также письменными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата> (л.д. №); протестом прокурора Конышевского района Курской области № от <дата> на постановление администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №-па (л.д.№); письменными объяснениями врио главы Администрации Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 от <дата> в которых ФИО2 указала, что ей известно о том, что согласно действующему законодательству, протест прокуратуры подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. По состоянию на <дата> указанный протест от <дата> не рассмотрен, информация о результатах рассмотрения вышеуказанного протеста в прокуратуру Конышевского района Курской области не направлялась. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ признает (л.д. №); выпиской из Устава МО «Малогородьковский сельсовет» Конышевского района Курской области, согласно которой глава Малогородьковского сельсовета Конышевского района является высшим должностным лицом Малогородьковского сельсовета Конышевского района и наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 31 Устава); Администрация Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области – орган местного самоуправления Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (ст. 36 Устава) (л.д. №); распоряжением главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области № от <дата> «О приеме на работу ФИО2.» в должности заместителя главы администрации Конышевского района Курской области (л.д.№); распоряжением главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> № «О возложении обязанностей на период временной нетрудоспособности главы Малогородьковского сельсовета Конышевского района Курской области на заместителя главы администрации ФИО2 ФИО1 (л.д.№).

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ст.ст.2.2, 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей; административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидела его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Суд квалифицирует действия ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ, то есть умышленное невыполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа в размере от двух до трех тысяч либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии с ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ, суд относит, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности по главе 17 КоАП РФ, признала вину в совершении правонарушения.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2 не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения посягающего на институты государственной власти, обстоятельства смягчающие административную ответственность, личность ФИО2, её имущественное положение, необходимо назначить наказание ФИО2 в виде административного штрафа в минимальных размерах, согласно санкции ст.17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил :

Признать ФИО2 ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Отделение Курск // УФК по <данные изъяты> области, г. Курск

банковский счет: №

корреспондентский счет банка получателя №

лицевой счет №

КПП №

ОКТМО №

ИНН №

БИК №

КБК №

УИН ФССП России №

Разъяснить ФИО2, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Также разъяснить, что в соответствии с положениями ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный указанным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Батуро С.В.