Дело № 2а-330/2022

УИД 44RS0019-01-2022-000529-90

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чухлома 06 октября 2022 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Соколова Н.В.,

при секретаре Айрих Т.В.

с участием прокурора Урожаевой Т.Б.,

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению категорирования и разработке паспортов безопасности мест массового пребывания людей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия и возложении обязанности области в срок до 01.01.2023 года провести категорирование мест массового пребывания людей- Площадь Революции и Площадь Советская в городе Чухлома Костромской области; разработать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания; согласовать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания с руководителями уполномоченных органов.

Административные исковые требования прокурор мотивировал следующим. Прокуратурой Чухломского района проведена проверка соблюдения законодательства об антитсррористической защищенности в деятельности администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района.

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства в данной сфере.

В соответствии с н. 4 части 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитсррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Во исполнение Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к аититеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)- далее Требования.

Согласно п. 3 Требований организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются органами местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий (и. 6).

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - комиссия) (п. 8).

Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями (п. 13).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается главой муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей (п. 14).

Паспорт безопасности является информационно-справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей (п. 16).

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района расположено 2 места массового пребывания людей- Площадь Революции и Площадь Советская.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией городского поселения город Чухлома категорирование мест массового пребывания людей не проведено, соответствующие акты категорирования не составлены. Паспорта безопасности на места массового пребывания людей- Площадь Революции и Площадь Советская не составлены и с руководителями уполномоченных органов не согласованы.

По результатам проведенной проверки 13.07.2022 года главе городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района внесено представление. Указанное представление рассмотрено 10.08.2022 года и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.

В судебном заседании прокурор уточнил административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области и обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2023 года провести категорирование мест массового пребывания людей- Площадь Революции и Площадь Советская в городе Чухлома Костромской области; разработать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания; согласовать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания с руководителями уполномоченных органов.

Представители административного ответчика в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнения признали в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с разделом 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие места массового пребывания людей.

Согласно разделу 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 г. N 272, категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Как следует из материалов дела, 13.07.2022 года прокурором района в адрес главы администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. В данном представлении прокурор требует в течение месяца провести категорирование мест массового пребывания людей с составлением соответствующих актов категорирования, разработать паспорта безопасности на места массового пребывания людей – площадь Революции и площадь Советская и согласовать их с руководителями уполномоченных органов.

Из ответа администрации городского поселения город Чухлома на представление прокурора следует, что разработаны проекты акта категорирования, паспортов безопасности. В связи с тем, что согласование указанных документов происходит длительное время, утвердить указанные документы в установленный срок.

Суд считает, что непринятие мер по проведению категорирования мест массового пребывания людей и разработке паспортов безопасности на места массового пребывания людей создают реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, могут повлечь причинение материального ущерба гражданам и организациям, а потому заявленные прокурором Чухломского района требования подлежат удовлетворению.

Суд считает, что срок, предложенный прокурором, является достаточным для устранения выявленных нарушений законодательства.

Каких-либо убедительных доказательств, подтверждающих необходимость предоставления более длительного срока суду не представлено.

Часть 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) предусматривает, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чухломского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в непринятии мер по категорированию мест массового пребывания людей и разработке паспортов безопасности на места массового пребывания людей.

Обязать администрацию городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01 января 2023 года выполнить следующие действия:

1) провести категорирование мест массового пребывания людей- Площадь Революции и Площадь Советская в городе Чухлома Костромской области;

2) разработать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания;

3) согласовать паспорта безопасности на указанные места массового пребывания с руководителями уполномоченных органов.

Администрации городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области сообщить об исполнении решения суда в Чухломский районный суд и прокурору Чухломского района до 01 января 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Н.В. Соколов

Решение изготовлено в окончательной форме 06.10.2022 года