Решение по делу № 2-5551/2023 от 13.12.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства при участии третьих лиц Правительства Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области.

УИД 39RS0002-01-2023-005192-44

№ 2-5551/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Коренецкой Е.В., при секретаре Гульянц А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе к Государственному Предприятию Калининградской области «Водоканал», Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» о признании бездействия незаконным и понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства при участии третьих лиц Правительства Калининградской области, Агентства по имуществу Калининградской области

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области обратилось в суд с иском в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе, указав, что в соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы» на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, организуются зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее – ЗСО), основной целью создания которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений,, а также территории, на которой они расположены. С 01.01.2023 ГП КО «Водоканал» приступило к эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения муниципального образования «Ладушкинский городской округ», которые закреплены за ним на праве хозяйственного ведения. В отношении водоисточников, обеспечивающих население г. Ладушкин питьевой и хозяйственно-бытовой водой, зоны ЗСО не разработаны, границы не утверждены, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, что является недопустимым и может повлечь загрязнение источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены, создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и (или) массовых неинфекционных заболеваний. Ссылаясь на положения СанПиН 2.1.4.1110-02, Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит признать незаконным бездействие в невыполнении требований санитарного законодательства, обязать ГП КО «Водоканал» в срок до 01.01.2025 определить границы ЗСО, разработать проекты ЗСО на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», получить экспертное заключение и санитарно-эпидемиологическое заключение, направить проект ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение.

Протокольным определением от 01.11.2023 с учетом мнения стороны истца Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ» привлечена к участию в деле в качестве соответчика, а также в качестве третьих лиц привлечены Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области ФИО1, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе ФИО2 исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ГП КО «Водоканал» ФИО3 возражала против удовлетоврения заявленных требований, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что ГП КО «Водоканал» за 11 месяцев проведен значительный объем работ для разработки и установления ЗСО, получена лицензия на недропользование, план работ осуществляется в соответствии с дорожной картой, предполагает выполнение всех мероприятий в срок 48 месяцев.

Ответчик Администрация муниципального образования «Ладушкинский городской округ», третьи лица Правительство Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 1 положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей.

Органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решают вопросы местного значения по организации мероприятий по охране окружающей среды, осуществлению экологического контроля, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселений, городской округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статьей 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу абз. 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

До 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.12.2019 Правительством РФ в соответствии со ст. 106 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных ч. 16.1 - 16.3 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ч. 16 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее – СанПиН).

В соответствии с п. 1.5 СанПиН ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Из материалов дела следует, что с 01.01.2023 в соответствии с законом Калининградской области от 02.07.2018 № 187 «О перераспределении полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления городских округой и поселений Калининградской области» ГП КО «Водоканал» приступило к эксплуатации централизованных систем холодного водоснабжения муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

Приказом Агентства по имуществу Калининградской области от 01.01.2023 № 1-пр объекты централизованного водоснабжения Мамоновского городского округа закреплены за ГП КО «Водоканал» на праве хозяйственного ведения в соответствии с перечнем из 115 пунктов. На территории Мамоновского городского округа – 13 скважин.

До 01.01.2023 источники центрального водоснабжения на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» находились в хозяйственном ведении МУП «Коммунальные системы» муниципального образования «Ладушкинский городской округ» на основании договоров № 4/16-ХВ от 15.04.2016, № 1/19-ХВ от 29.04.2019, № 1/22-ХВ от 04.02.2022.

Из представленных истцом материалов следует, что в период с 2015 года по 2022 год территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе в отношении МП «Жилищно-коммунальный эксплуатационный комплекс» муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и МУП «Коммунальные системы» муниципального образования «Ладушкинский городской округ» проводились плановые и внеплановые проверки, мероприятия по понуждению к выполнению требований санитарного законодательства в части установления зон санитарной охраны для водоисточников, в адрес администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» и МУП «Коммунальные системы» муниципального образования «Ладушкинский городской округ» направлялись соответствующие предписания и уведомления, должностные лица были привлечены к административной ответственности за выявленные нарушения по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, юридическое лицо - по ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем администрацией муниципального образования «Ладушкинский городской округ» мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-гигиенических и противоэпидимических мероприятий не предпринималось.

Объекты водопроводно-канализационного хозяйства муниципального образования «Ладушкинский городской округ» переданы ГП КО «Водоканал» в отсутствие лицензии на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, границы ЗСО на территории муниципального образования не определены, проекты ЗСО не разработаны и не согласованы.

С 01.01.2023 ГП КО «Водоканал» начало работу по выявлению имущества, его постановке на кадастровый учет, провело работу по формированию земельных участков в целях эксплуатации и обслуживания водозаборных сооружений, оформлению участков в собственность Калининградской области и заключению в отношении указанных участков договоров аренды

Заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Калининградской области 23.01.2023 согласован утвержденный ГП КО «Водоканал» план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в МО «Ладушкинский городской округ» на 2023-2029 годы.

Директором ГП КО «Водоканал» 25.01.2023 утвержден план мероприятий (дорожная карта) по установлению зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (скважин). С учетом всех мероприятий, осуществляемых по плану как последовательно, так и параллельно, срок реализации мероприятий по утвержденной дорожной карте составляет 48 месяцев.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетоврения требований истца в части признания незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ», выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ), и не усматривает оснований для удовлетоврения таких требований в отношении ГП КО «Водоканал».

Вместе с тем выполнение плана мероприятий в соответствии с дорожной картой не исключает возложение на ГП КО «Водоканал» как гарантирующую организацию обязанности по определению границ ЗСО, разработки проектов ЗСО на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ», получению экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения, направлению проекта ЗСО в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение.

Согласно отчету об исполнении дорожной карты по состоянию на 30.10.2023, с учетом полученной ГП КО «Водоканал» лицензии на пользование недрами КЛГ 019353 ВР от 10.11.2023 на участок недр МО «Ладушкинский городской округ», план мероприятий по дорожной карте по разделам I-III завершен. Из запланированных сроков исполнения по разделам IV-V оставшийся срок по реализации мероприятий составляет 30 месяцев.

Учитывая указанные обстоятельства, а также наличие у ГП КО «Водоканал» обязанности по установлению ЗСО в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, суд не усматривает оснований для удовлетоврения требований истца в части ограничения ГП КО «Водоканал» по выполнению таких мероприятий сроком действий СанПиН 2.1.4.1110-02 до 01.01.2025, полагая возможным установить срок исполнения решения суда до 01.07.2026.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-

РЕШИЛ:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Калининградской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Калининградской области в Багратионовском и Правдинском районе удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ладушкинский городской округ» (ИНН <***> ОГРН <***>), выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства по установлению зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ».

Обязать Государственное Предприятие Калининградской области «Водоканал» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до 01.07.2026:

- определить границы зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

- разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории муниципального образования «Ладушкинский городской округ»: артезианская скважина 27031, артезианская скважина 22943/1, артезианская скважина 1747 (г. Ладушкин, ул. Красноармейская), артезианская скважина 2294, артезианская скважина 2296 (г. Ладушкин, ул. Степная), артезианская скважина 3047, артезианская скважина 4045 (г. Ладушкин ул. Юбилейная), артезианская скважина 631Д, артезианская скважина 18065 (г. Ладушкин ул. Школьная), артезианская скважина 327бис, артезианская скважина 446Д, артезианская скважина 989р (г. Ладушкин ул. Балтийская), артезианская скважина (<...>)

- получить экспертное заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения требованиям санитарных норм и правил

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам

- направить проект зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области на рассмотрение в установленном законом порядке.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Коренецкая

Мотивированное решение изготовлено судом 20 декабря 2023 года.

Судья Е.В. Коренецкая