77RS0002-02-2022-020088-27

№ 5-3823/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2022 года

Постановление в окончательной форме изготовлено 07 ноября 2022 года

город Москва 07 ноября 2022 года

Судья Басманного районного суда города Москвы Старовойтова К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес <...>, ранее привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ОАО «РЖД» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в период с 11 час. 15 мин. 26 июля 2022 г. по 11 час. 30 мин. 18 августа 2022 г., в ходе проведения плановой выездной проверки на предмет соблюдения ОАО «РЖД» требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на эксплуатируемом и находящимся в собственности объекте ТЭК низкой категории опасности - котельной, расположенной по адресу: <...>; 18 августа 2022 года в 11 час. 30 мин. установлено, что юридическое лицо - ОАО «РЖД» нарушило требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности на объекте ТЭК, а именно:

- субъектом ТЭК не соблюден порядок актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК от 20 января 2014 г.

- анализ уязвимости объекта ТЭК в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта не осуществлены, акт обследования объекта ТЭК комиссии не представлен;

- в состав системы физической защиты объекта не входит персонал физической защиты;

- в основном ограждении объекта имеются лазы и проломы;

- на объекте отсутствует верхнее дополнительное ограждение;

- на объекте отсутствует нижнее (противоподкопное) дополнительное ограждение;

- запретная зона, где отсутствуют какие-либо строения, сооружения и растительность (деревья, кустарники, трава, и др) с внутренней стороны объекта не оборудована;

- не все оконные проемы уязвимых мест оборудованы защитными конструкциями ( жалюзи, ставни, решетки, сетки);

- на объекта предупредительные знака не содержат предусмотренные записи (пришли в негодность);

- имеющихся на объекте предупредительных знаков недостаточно (не на всех изгибах ограждения);

-объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом для прохода людей;

- на объекте отсутствует контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта;

- система охранной сигнализации по периметру территории объекта ТЭК не установлена;

- объект ТЭК стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на пульт дежурного органа внутренних дел не оборудован;

- система охранного телевидения с видеозаписью по отдельным кадрам на объекте не установлена;

- система охранного освещения, установленная на объекте, не обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметра здания, зоны внешней территории, прилегающей к объекту.

- объект средствами и системой звукового оповещения не оборудован.

В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 явился, фактические обстоятельства дела не оспаривал, вину признал, просил применить положения ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав защитника ОАО «РЖД», изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив и исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, приходит к выводу о том, что вина ОАО «РЖД» в совершении правонарушения, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 07 сентября 2022 года; выпиской из плана проведения плановых проверок; актом проверки; предписанием от 18 августа 2022 г.; паспортом безопасности объекта ТЭК; свидетельством о государственной регистрации права; уставом; положениями о Московской дирекции по тепловодоснабжению; положением о центральной дирекции по тепловодоснабжению; выпиской из ЕГРЮЛ; перечнем объектов ТЭк, и иными материалами дела.

Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется, суд признает их допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для принятия решения по существу дела, при этом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом.

Пунктом 13 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2011 г. № 256 — ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» определено, что субъекты ТЭК — физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 256-ФЗ обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется субъектами ТЭК, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Закона № 256-ФЗ установлено, что субъекты ТЭК, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, отнесенных к объектам низкой категории опасности, либо воспрепятствование соблюдению указанных требований юридическими лицами, должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, или гражданами, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

По смыслу ч. 1 ст. 3 данного Федерального закона, целями обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются их устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности, общества и государства в сфере топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии с ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Доказательств, исключающих возможность юридического лица ОАО «РЖД», соблюсти требования Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» от 21 июля 2011 года N 256-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» от 05.05.2012 г. N 458, за нарушение которых ст. 20.30 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица не истек.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и ненаступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Представителем ОАО «РЖД» заявлено ходатайство о применении ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания менее половины минимального размера административного штрафа.

В силу ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Поскольку санкцией ч. 1 ст. 20.30 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей, то оснований для применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, так как снижение размера административного штрафа, наложенного на юридическое лицо, о чем просит представитель, в силу императивного положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ недопустимо.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Разъяснить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен им не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа по указанным реквизитам: Получатель платежа: УФК по г. Москве (Управление по обеспечению деятельности мировых судей г. Москвы л/с <***>), р/с <***>, ГУ Банка России по ЦФО Москва 35, БИК 004525988, ИНН <***>, КПП 770401001, ОКАТО 45286552000, ОКТМО 45374000, КБК 80511601203010000140, номер казначейского счета 03100643000000017300.

Документ, подтверждающий оплату административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить в Басманный районный суд г. Москвы (<...>), либо на электронную почту: sostav-gr@02.msksud.ru (тема письма: Уплата административного штрафа по делу № 5-3823/2022).

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Ю.Старовойтова