Дело № 33-4746/2023 (в суде первой инстанции № 2-1693/2023)

УИД: 27RS0001-01-2023-000809-63

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 августа 2023 года город Хабаровск

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Верхотуровой И.В.,

судей Поливода Т.А., Клименко Е.Г.,

при секретаре Быстрецкой А.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Токаревой А.В. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье,

по апелляционной жалобе ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 30 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Поливода Т.А., пояснения истца Токаревой А.В., представителя истца Яворовского А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Токарева А.В. обратилась к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с иском о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье.

В обоснование заявленных требований указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот, поскольку ее родители умерли. После смерти родителей ее опекунами были назначены брат Яворовский Е.В., супруг сестры Жихарев В.А., бабушка Яворовская Е.П. Жилое помещение за истцом не закреплялось. Сотрудники органов опеки и попечительства, вопреки своим должностным обязанностям, не оказали должного содействия в постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Ни истцу, ни ее опекунам не разъяснили права, в том числе о предоставленной законом возможности получения жилого помещения. Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 07.10.2022 истцу было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, по причине достижения возраста 23 лет. С данным отказом не согласна, поскольку в собственности жилых помещений не имеет, членом семьи нанимателя не является, при этом достижение возраста 23 лет само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Просила обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем; предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры в г. Хабаровске.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 марта 2023 года исковые требования Токаревой А.В. удовлетворены.

Судом постановлено: обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН <***>) включить ФИО1, <данные изъяты>, в краевой список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН <***>) предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения в г.Хабаровске, размером не менее 18 квадратных метров общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края.

В апелляционной жалобе ответчик Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, не согласившись с решением суда первой инстанции, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, на неправильное определение обстоятельств дела, неверное применении норм права. В обоснование доводов жалобы указывает, что ФИО1 с заявлением о наличии права на включение в список в министерство обратилась лишь в 2022 году, то есть в возрасте, превышающем 23 года. При этом в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и лица из их числа, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет. Опекуны ФИО1 с соответствующими заявлениями не обращались. ФИО1 с 18 до 23 лет также не обращалась в соответствующие органы. До 2022 года истец не осуществляла каких-либо действий, свидетельствующих о намерении реализовать или восстановить свое право на обеспечение жилым помещением. Уважительные причины продолжительного бездействия ФИО1 отсутствуют. Судом первой инстанции причины несвоевременного обращения ФИО1 в министерство с заявлением о включении в список не исследовались, оценка таковым причинам не была дана. ФИО1 не зарегистрирована по месту жительства на территории г.Хабаровска. В соответствии с паспортом, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в п.Циммермановка. Истец, проживая в г. Хабаровске, не представил документов, которые могли бы свидетельствовать о ее проживании на территории г.Хабаровска. Установление факта проживания на территории г. Хабаровска не заявлены. Дополнительно указал, что в министерство поступила повестка о назначении судебного заседания на 27.03.2023, однако решение датируется 30.03.2023, в связи с чем Министерство не было проинформировано о переносе заседания (объявлении перерыва), что также является основанием для отмены решения суда первой инстанции.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседании судебной коллегии истец ФИО1 просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Пояснила, что в с.Циммермановка она проживала до окончания 11 класса, то есть до 2005 года. После этого она поехала учиться в г.Хабаровск. После окончания учебы осталась проживать в г.Хабаровске, проживала в съемном жилье. Когда она стала проживать со своим супругом, то стала проживать и проживает в настоящее время в квартире, которая принадлежит матери супруга. Данная квартира также находится в г.Хабаровске. Таким образом, после окончания школы она все время проживала в г.Хабаровске, по месту регистрации не возвращалась. О том, что она имеет право быть включенной в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, она не знала, ей никто это не разъяснял, узнала об этом от подруги незадолго до обращения в Министерство ЖКХ Хабаровского края.

Представитель истца ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица в заседание судебной коллегии не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Хабаровского краевого суда.

В силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и письменных возражений в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО3, <данные изъяты>, является дочерью ФИО4, ФИО5, о чем в книге регистрации актов о рождении 04.05.1987 произведена запись №, что подтверждается свидетельством о рождении № от 04.05.1987.

Согласно свидетельству № от 22.07.2022 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла 26.12.1990, о чем составлена запись акта о смерти № от 26.12.1990.

Согласно свидетельству № от 22.07.2022 г. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер 21.11.1994, о чем составлена запись акта о смерти № от 10.05.1995.

Решением исполнительного Комитета Ульчского районного совета народных депутатом от 27.02.1991 №69 опекуном ФИО3 был назначен ФИО6

Постановлением администрации Ульчского района от 28.12.1992 №427 опекуном ФИО3 назначен ФИО7

Постановлением администрации Ульчского района от 05.04.1993 №131 опекуном ФИО3 была назначена ФИО6

Постановлением главы Ульчского района Хабаровского края от 14.10.1998 № 325 опекуном ФИО3 был назначен ФИО6

Согласно свидетельству о браке № 05.10.2018 был заключен брак между ФИО8 и ФИО3, о чем составлена запись акта о заключении брака № от 05.10.2018 г. Жене присвоена фамилия «Токарева».

Согласно свидетельству № от 06.08.2020 г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ являются родителями ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справкам КГБУ «Хабкрайкадастр» от 20.03.2023 № 3273, от 17.03.2023 № 3272 за ФИО8 ФИО10 прав собственности на недвижимое имущество в Хабаровском крае не зарегистрировано.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 20.03.2023, 13.03.2023, 28.01.2023 за ФИО1, ФИО8, ФИО9 право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 07.10.2022 №1823-р ФИО1 отказано во включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по причине достижения 23 лет на момент обращения.

Из представленных суду данных следует, что ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, членом семьи собственника, нанимателем и членом семьи нанимателя не является, что подтверждается материалами дела.

Согласно справке архивного отдела администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края от 16.03.2023 в документах архивных фондов «Исполнительный комитет Ульчского районного совета народных депутатов», «Администрация Ульчского района», администрация сельского поселения село Булава», постановлений (распоряжений) о закреплении жилой площади за ФИО10 не имеется.

ФИО1 зарегистрирована по адресу <адрес>. Согласно справке администрации сельского поселения «Поселок Циммермановка» Ульчского муниципального района Хабаровского края от 15.03.2023 на территории поселка Циммермановка Ульчского района Хабаровского края в адресный реестр жилого фонда внесен адрес: <адрес>, документы по объекту по этому адресу не зарегистрированы в Росреестре, собственность за кем-либо не оформлена, имеется только технический план дома.

Истец проживает в г.Хабаровске по адресу <адрес>. Согласно выписке из Росреестра собственником данного жилого помещения является ФИО11 (мать супруга).

Оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.7, ст.39 Конституции Российской Федерации, ст.1, ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.2 ст.2, ч.2 ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Хабаровского края №253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 №96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края», установив, что ФИО1, имея статус ребенка-сироты, до настоящего времени жильем не обеспечена, не имеет в собственности жилого помещения, членом семьи собственника, нанимателем и членом семьи нанимателя не является, жилье за ней не закреплено, права собственности на недвижимое имущество не имеет, отсутствие ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, который ведется Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, лишает гражданина, нуждающегося в особой государственной защите, гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильно определенных обстоятельствах, имеющих значение для дела, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

До 1 января 2013 года дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

С 1 января 2013 года таким гражданам в соответствии с п. п. 1, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из вышеприведенных норм следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа должны до достижения ими возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, исходя из обязанностей опекунов и попечителей по защите личных и имущественных прав и интересов этих лиц, могут быть отнесены как ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав указанных детей в тот период, когда они были несовершеннолетними, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались, так и иные обстоятельства, объективно препятствующие детям-сиротам обратиться с заявлением о принятии их на соответствующий жилищный учет.

Как следует из материалов дела, ФИО1 не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Проживание в жилом помещении, принадлежащем матери супруга, не исключает нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по договору найма жилых помещений в соответствии с п.п.1, 3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что имеются основания для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств указывает на наличие объективных и уважительных причин, не позволивших истцу своевременно, до достижения возраста 23 лет, обратиться в орган исполнительной власти по месту фактического проживания с соответствующим заявлением.

К таким причинам относится то обстоятельство, что ФИО1 являлась сиротой. Вопросы, связанные с защитой ее прав и законных интересов в части обращения в соответствующие органы с заявлением и передачей необходимых документов для включения его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, ее опекунами не были разрешены. Органом опеки и попечительства данный вопрос также не контролировался.

Из пояснений истца следует, что она не предпринимала самостоятельные попытки для включения ее в указанный список, поскольку о наличии у нее такого права не знала.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит данные причины пропуска срока для подачи заявления уважительными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из договора найма жилого помещения от 15.11.2022 следует, что жилое помещение в <адрес> предоставлено супругу истца ФИО11 для проживания нанимателя, супруги и несовершеннолетнего ребенка, что доказывает проживание истца в г.Хабаровске.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы о том, что Министерство не было проинформировано об отложении заседания (объявлении перерыва), поскольку судебное заседание было назначено на 27.03.2023, а решение датируется от 30.03.2023, являются несостоятельными в силу следующего.

Согласно ст. 113, ст. 155 Гражданского процессуального кодекса РФ разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания. Лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по ее адресу. Судебное извещение, адресованное организации, может быть направлено по адресу ее представительства или филиала, если они указаны в учредительных документах.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", по смыслу части 2.1 статьи 113 ГПК РФ, частей 1 и 6 статьи 121 АПК РФ, части 8 статьи 96 КАС РФ под получением первого судебного извещения или первого судебного акта лицом, участвующим в деле, иным участником процесса следует понимать получение, в том числе по электронной почте, судебного извещения либо вызова в предварительное судебное заседание, судебное заседание и (или) копии определения по делу (например, определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, назначении времени и места судебного заседания, об отложении судебного разбирательства, а для лица, вступившего (привлеченного) в процесс после возбуждения производства по делу, - определения об удовлетворении ходатайства о вступлении в дело, определения о привлечении в качестве третьего лица либо заинтересованного лица к участию в деле; для лица, не участвовавшего в деле, но обжаловавшего принятый в отношении его прав и обязанностей судебный акт, - определения о принятии апелляционной (кассационной) жалобы, определения о передаче кассационной, надзорной жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании).

Согласно материалам дела, судебное заседание по делу было назначено на 27.03.2023 года на 11 часов 30 минут. В материалах дела имеется извещение, в т.ч. Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о судебном заседании на указанную дату (т.1 л.д.27), которое получено представителем Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края 02.03.2023. В дальнейшем информация о движении дела, объявлении перерыва судебного заседания до 30.03.2023 была заблаговременно размещена на официальном сайте Центрального районного суда г.Хабаровска в сети "Интернет", которое является способом информирования участников судопроизводства о времени и месте судебного заседания.

Имеющие значение для дела обстоятельства определены судом правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, нормы материального права применены верно, процессуальных нарушений не допущено. Оснований для переоценки установленных судом обстоятельств и исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает.

Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 30 марта 2023 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем, предоставить жилье оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судья: