Решение по делу № 2-34/2023 от 11.04.2023

Дело № 2-34/2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 11 апреля 2023 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием зам. прокурора Торопецкого района Тверской области Шульчева И.А.

представителя ответчика МБДОУ ТР Детский сад № 2, заведующего ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Детский сад № 2 об обязании оборудовать образовательную организацию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Детский сад № 2 об обязании оборудовать образовательную организацию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Торопецкого района Тверской области проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Торопецкого района Детский сад № 2 исполнения требований федерального законодательства об образовании, в ходе которой выявлены нарушения, требующие принятия мер к их устранению.

В ходе проверки установлено, что МБДОУ ТР Детский сад № 2 не в полной мере защищены права инвалидов.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 г., ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни. Государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Указанные меры должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 и частью 7 этой же статьи образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 г. № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии подпунктом «г» пункта 4 Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Установлено, что в МБДОУ ТР Детский сад № 2 условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов созданы не в полной мере.

Так, в нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Порядка МБДОУ ТР Детский сад № 2 не обеспечено наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку влекут нарушение законных прав и интересов инвалидов по слуху, в том числе детей.

Неисполнение возложенных обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Кроме того, указанные обстоятельства не соответствуют требованиям Паспорта национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16), одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Согласно п.п.1.6, 2.1 Устава МБДОУ ТР Детский сад № 2, утвержденного постановлением администрации Торопецкого района № 410 от 02.11.2015 г. с изменениями (далее – Устав), предметом деятельности Учреждения является оказание услуг (выполнение работ) по организации полномочий Торопецкого района в сфере образования, предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами РФ и муниципальными правовыми актами. Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Торопецкий район.

Источниками формирования финансовых средств Учреждения являются: а) средств бюджета Торопецкого района в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели; б) средства, поступающие от приносящей доход деятельности; в) другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5.2 Устава).

Невыполнение вышеизложенных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на защиту жизни и здоровья, нарушает права несовершеннолетних на образование.

Прокурор просит обязать МБДОУ ТР Детский сад № 2 в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить образовательную организацию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий.

В судебном заседании зам. Прокурора Торопецкого района Тверской области Шульчев И.А. поддержал исковые требования и дал пояснения по доводам изложенным в исковом заявлении

Представитель ответчика МБДОУ ТР Детский сад № 2 ФИО1 исковые требования признала и пояснила, что Законом предусмотрено установление индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в дошкольных учреждениях, в связи с чем при наличии финансирования будем исполнять решение суда.

Представитель третьего лица, Администрации Торопецкого района Тверской области, ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представлены возражения на исковые требования, из которых следует, что отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не нарушают права учащихся, так как дети с ограниченными возможностями по слуху в муниципальном бюджетном дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Детский сад № 2 не обучаются. Обращений о предоставлении детям с нарушениями по слуху мест в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы дошкольного образования не поступало.

Согласно статье 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам, где создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися. В соответствии с пунктом 12 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 9 ноября 2015 г. N 1309) оценка соответствия уровня обеспечения доступности для инвалидов услуг осуществляется с использованием показателей, в том числе такого показателя как удельный вес объектов, в которых одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, оборудовано индукционной петлей и звукоусиливающей аппаратурой, от общего количества объектов, на которых инвалидам предоставляются услуги в сфере образования. Таким, образом считаем, что нормы закона о необходимости создания специальных условий обучающимся с ограниченными возможностями здоровья следует учитывать, исходя из фактической потребности.

Удовлетворение требований прокурора приведет к дополнительным расходам местного бюджета, связанными с покупкой, установкой и техническим обслуживанием данного оборудования, что противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств.

В МБДОУ ТР Детский сад № 3, в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», в 2019 году приобретены индукционные петли и звукоусиливающая аппаратура. В случае обращения родителей о зачислении в муниципальные образовательные организации, реализующие основные образовательные программы дошкольного образования на территории города Торопца, детей с нарушениями по слуху им будет предоставлено место в МБДОУ ТР детский сад № 3.

Администрация Торопецкого района считают требования прокурора Торопецкого района об оборудовании образовательной организации индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой не обоснованными и просят отказать в удовлетворении указанных требований..

Представитель третьего лица МУ «Отдел образования администрации Торопецкого района» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о слушании дела уведомлены.

Представителя третьего лица- Финансового отдела Администрации Торопецкого района, в судебное заседание не явился. Уведомлены надлежащим образом.

Заслушав пояснения зам.прокурора Торопецкого района, представителя ответчика, возражения представителя третьего лица и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства – участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Таким образом, разрешая заявленные истцом требования, суд исходит из того, что электроснабжение детского сада осуществляется лишь через электросеть от одного внешнего источника, что не в полной мере обеспечивает состояние защищенности здания в целях предупреждения совершения террористического акта и не отвечает принципу минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, закрепленному в статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Отсутствие в образовательной организации двух независимых резервных источников электропитания в случае прекращения подачи электроэнергии может привести к чрезвычайным ситуациям, массовому нарушению прав обучающихся и персонала учреждения на защиту жизни, здоровья и имущества, что является недопустимым.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Статьей 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", провозглашен принцип доступности, который предоставляет возможность инвалидам вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-телекоммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии со ст. ст. 14, 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее по тексту Закон N 273-ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Подпунктом "г" пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий,

Отсутствие индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры не соответствует также требованиям Паспорта национального проекта «Образование» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16), одной из задач которого является развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации, реализации творческого потенциала, трудоустройстве и предпринимательской деятельности.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и п. 1.6. Устава МБДОУ ТР Детский сад № 2, учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем и собственником имущества учреждения, закрепленного на праве оперативного управления является Торопецкий район. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Администрация Торопецкого района Тверской области и Муниципальное учреждение «Отдел образования Торопецкого района».

Из ответа заведующей МБДОУ ТР Детский сад № 2 ФИО1 от 26.12.2022 г. № 75, на запрос прокуратуры Торопецкого района от 26.12.2022 г. № 10К/149-22-20280029 о соблюдении законодательства в сфере соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, а также законодательства о социальной защите инвалидов в МБДОУ ТР Детский сад № 2, следует, что учреждение не обеспечено индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности, не соблюдаются, выявленные нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Неисполнение обязанностей по соблюдению законодательства о защите прав инвалидов нарушает установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами права лиц из числа инвалидов, обеспечивающих условия для преодоления, замещения, ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у ответчика обязанности по обеспечению инвалидов, имеющих ограничения по слуху условий доступности услуг, путем оборудования помещения, предназначенного для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Доказательств, того, что на день вынесения решения ответчиком помещения, предназначенные для проведения массовых мероприятий, оборудованы индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой, суду не представлено.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, исходя из того, что состав воспитанников МБДОУ ТР Детский сад № 2 может изменяться, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими ч. 2 ст. 45 ГПК Российской Федерации, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

Таким образом, обстоятельства на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиком решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для устранения нарушений, и считает возможным установить срок исполнения решения в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь требованиями ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Торопецкого района Детский сад № 2 об обязании оборудовать образовательную организацию индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Торопецкого района Детский сад № 2, в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать одно из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 апреля 2023 года.

Председательствующий Е.Г. Павлова