Дело № 2-580/2022 Мотивированное решение составлено 05.08.2022
УИД 51RS0011-01-2022-000805-93
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2022 года город Оленегорск
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.
при секретаре судебного заседания Якушевой А.М.
с участием помощника прокурора прокуратуры города Оленегорска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оборудовании мест для складирования снега,
установил:
прокурор города Оленегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией об оборудовании мест для складирования снега.
В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды установлено, что на территории муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией складирование снега осуществляется в местах, которые не оборудованы водонепроницаемым покрытием и не обвалованы сплошным земляным валом, что является нарушением природоохранного законодательства, поскольку способствует проникновению в грунт песчано-соляных смесей и иных загрязняющих веществ.
Указывает, что наличие необорудованных мест для накопления снежных масс приводит к загрязнению окружающей среды и представляет реальную угрозу экологической безопасности и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Просил обязать Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в течение года с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать отведенные на территории муниципального округа места для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом.
В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры города Оленегорска ФИО1 уточнила заявленные требования в части срока исполнения решения суда, просила обязать Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в течение двух лет с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать отведенные на территории муниципального округа места для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом (л.д. 42-43).
Представитель ответчика Администрации города Оленегорска в суд не явился. ФИО2 (по доверенности) представила письменный отзыв, в котором, не оспаривая фактов, изложенных в исковом заявлении, указала, что в соответствии с распоряжением Администрации города Оленегорска от 13 декабря 2021 года № 548-р для сезонного складирования снега на территории муниципального округа выделены три земельных участка, в отношении одного из которых в настоящее время проводятся работы по изменению вида разрешенного использования, в отношении двух других – кадастровые работы. По завершении данных работ, требующих достаточных временных затрат, необходимо получить положительное решение Министерства имущественных отношений Мурманской области после чего направить соответствующие документы в Управление Росреестра по Мурманской области. Указанные работы необходимыми для последующего размещения муниципального заказа в соответствии требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Приблизительная стоимость работ по строительству объекта составляет около 129 миллионов рублей. Низкая финансовая обеспеченность местного бюджета не позволяет реализовать мероприятия по оборудованию мест для складирования снега, дополнительных поступлений в местный бюджет не имеется. Таким образом, осуществление работ возможно только с привлечением средств областного бюджета, для чего Администрацией города Оленегорска будет инициировано обращение в Правительство Мурманской области. При наличии дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета соответствующие изменения в бюджет муниципального округа будут внесены при очередном внесении изменений или при утверждении бюджета муниципального округа на плановый период 2023-2025 годов. Находит заявленные требований обоснованными, просит принять решение с учетом обстоятельств дела, увеличив срок осуществления работ по оборудованию отведенных на территории муниципального округа мест для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом до 3 лет (л.д. 37-38).
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
Статья 12 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
Правила благоустройства территории городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией утверждены решением Совета депутатов города Оленегорска от 23 октября 2017 года № 01-47РС.
Так, в силу положений указанных Правил основным мероприятием, связанным с надлежащим содержанием и эксплуатацией объектов благоустройства, является регулярная уборка их территории (пункт 6.1.1); под уборкой территории понимается организация мероприятий, связанных со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, других отходов, снега, и иных мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды (пункт 6.1.2); вывоз снега разрешается только на специально отведенные места (пункт 6.4.3).
Статья 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определяет, что санитарно-эпидемиологические требования это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.
Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3.
Пункт 34 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено, что распоряжением Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области от 13 декабря 2021 года № 548-р определены места для сезонного складирования снега на территории муниципального округа. Для указанных целей выделены: земельный участок ... (л.д 23-26).
В ходе прокурорской проверки выявлено, что на территории муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорий складирование снега осуществляется с нарушением природоохранного законодательства, в том числе с нарушением санитарных правил: пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, пунктов 6.1.1, 6.1.2, 6.4.3 Правил благоустройства территории городского округа город Оленегорск с подведомственной территорией (л.д. 27-30).
Данные обстоятельства явились основанием для внесения 30 апреля 2021 года прокурором представления № 7-205в-2021 Главе муниципального образования об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды (л.д. 9-11).
11 июня 2021 года Администрация города Оленегорска направила прокурору города письмо по результатам рассмотрения указанного представления, в котором указала, что затраты на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство полигона «сухой» снежной свалки» на земельных участках с ... составляет 2 500 000 рублей. Включение указанных затрат в бюджет муниципального образования планируется при формировании бюджета на 2022 год, а также плановый период 2023-2024 годов. По результатам процедуры закупки на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту «Строительство полигона «сухой» снежной свалки» будет заключен муниципальный контракт с последующей реализацией указанного проекта.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства нашел свое подтверждение факт того, что в течение продолжительного периода времени складирование снега в границах муниципального округа осуществляется с нарушением природоохранного законодательства. При этом доводы ответчика, которые приведены в отзыве на исковое заявление, аналогичны доводам письма, составленного по результатам рассмотрения представления прокурора в 2021 году.
В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11).
Кроме того, согласно пункту 6 статьи 44 Устава муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного Решением Совета депутатов города Оленегорска от 5 октября 2021 года № 01-22РС к полномочия Администрации города Оленегорска в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.
При таких обстоятельствах, учитывая, что складирование снега в местах, не оборудованных водонепроницаемым покрытием и не обвалованных сплошным земляным валом, является нарушением пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, обязательного для исполнения органами местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия в силу закона возложена на орган местного самоуправления и не может находиться в зависимости от наличия у данного органа соответствующего финансирования.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что заявленный истцом срок – в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу – является обоснованным и разумным, находя его реальным для исполнения судебного акта. Оснований для установления более длительного срока для исполнения решения суд не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
исковое заявление прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об оборудовании мест для складирования снега - удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области оборудовать отведенные на территории муниципального округа места для складирования снега водонепроницаемым покрытием и обвалованным сплошным земляным валом в течение двух лет с даты вступления в законную силу настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.
Судья И.Н. Двойнишникова