г.Томск Дело № 2а-836/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 февраля 2025 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Дубовика П.Н.
при секретаре Тычкиной В.А.,
помощник судьи Вольман Е.В.,
с участием:
представителя административного истца
старшего помощника прокурора Томского района – Гориной Л.Н.,
представителя административного ответчика - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия,
установил:
Прокурор Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Корниловского сельского поселения о признании незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение», на площади 1295 м2, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
Обязать администрацию Корниловского сельского поселения (ИНН №, ОГРН №), в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов, расположенный по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение», на площади 1295 м2, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Томского района Горина Л.Н. административные исковые требования поддержала в полном объеме.
Административный ответчик - Администрация Корниловского сельского поселения, извещенная о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, направила в суд своего представителя ФИО1, который не возражал против удовлетворения административного иска.
Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Обращаясь с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Томского района ссылается на то, что невыполнение органом местного самоуправления предусмотренных законом выявленных нарушений - по очистке территории от отходов ухудшает санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку, способствует созданию пожароопасной обстановки, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределённого круга лиц, в том числе, право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её" состоянии и на возмещение ущерба, причинённого здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует закреплённая в статье 58 Конституции Российской Федерации обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
При этом статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) в числе принципов охраны окружающей среды называет также ответственность местных властей за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также обязательность участия их в деятельности по охране окружающей среды.
В соответствии со статьёй 10 Федерального закона № 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным нормативным правовым актом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством. Аналогичные требования закреплены в статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Часть 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федерального закона № 89-ФЗ) предусматривает, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Сброс отходов производства и потребления на почву пунктом 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ запрещён.
Пунктом 215 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, предусмотрены основные способы накопления и хранения отходов производства в зависимости от их физико-химических свойств,
В частности, накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил (пункт 216 СанПиН 2.1.3684-21).
Из пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих округов,
Как следует из подпункта 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия,
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земель требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с законодательством; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённый в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, определяет, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. В силу примечания к указанному пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно статье 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
При этом приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 89-ФЗ).
В соответствии с установленными федеральным законодателем принципами государственной политики в области обращения с отходами Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» в указанной области определены национальные цели развития, которые предусматривают эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов путём формирования комплексной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещённых к захоронению отходов производства и потребления; создание и эффективное функционирование во всех субъектах Российской Федерации системы общественного контроля, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок; создание современной инфраструктуры, обеспечивающей безопасное обращение с отходами I и II классов опасности, и ликвидацию наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда (пункт 7).
В силу подпункта 1.1 Задачи 1 Подпрограммы № 5 «Создание условий для легитимного накопления и размещения твердых коммунальных отходов» государственной программы «Охрана окружающей среды, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Администрации региона от 27.09.2019 № 343а, предусмотрено мероприятие «Ликвидация мест несанкционированного складирования отходов». Участниками мероприятия выступают Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области, муниципальные образования Томской области, ОГБУ «Облкомприрода» (по согласованию).
При этом как следует из доказательств, исследованных в судебном заседании, 23.07.2024 государственным инспектором отдела государственного земельного надзора, контроля качества и безопасности зерна на основании задания от 23.07.2024 № Врио заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора провела выездное обследование на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение», согласно которому на части земельного участка площадью 1295 кв.м обнаружена свалка твердых коммунальных отходов (пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, картонные коробки, опилки и др.), что также подтверждается фото-таблицей к протоколу осмотра территории от 23.07.2024.
29.07.2024 Врио заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение» объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от 29.07.2024.
Прокурором Томского района Томской области на основании обращения заместителя руководителя Сибирского межрегионального управления Россельхознадзора проведена проверка соблюдения Администрацией Корниловского сельского поселения требований законодательства об отходах производства и потребления, в связи с чем, прокурором Томского района 04.01.2025 главе Корниловского сельского поселения направлено требование об устранении требований федерального законодательства.
Согласно ответу администрации Корниловского сельского поселения № от 14.01.2025 на требование прокурора Томского района следует, что в октябре 2023 года в адрес администрации Томского района было направлено письмо с просьбой включить данный земельный участок в реестр несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации в 2024 году. В 2024 году средства на ликвидацию несанкционированной свалки с земельного участка с кадастровым номером № администрации поселения не выделялись. Для ликвидации свалки с земельного участка с кадастровым номером № объемом 3000 м2, согласно предварительны расчетам и имеющейся практике по вывозу складированного мусора в 2024 году, необходима сумма в размере 1500000 рублей. В связи с ограниченным бюджетом поселения, в адрес администрации Томского района будет повторно направлено письмо с просьбой включить данный земельный участок в реестр несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации.
В связи с чем, то обстоятельство, что Администрация Корниловского сельского поселения не приняла меры по очистки территории от отходов, в ходе проверки не оспаривалось. Каких-либо доказательств обратного, в судебное заседание также не представлено.
Также в судебном заседании была изучена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение».
Каких-либо доказательств того, что Администрация Корниловского сельского поселения каких-либо достаточных мер по очистки территории от отходов предпринимала, в судебном заседании не установлено.
При этом, исходя из предмета иска, Администрация Корниловского сельского поселения может любым способом очистить территорию от отходов, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять объем тех мероприятий, которые необходимы для реализации полномочий Администрации в области безопасности дорожного движения.
При таких обстоятельствах, как следует из исследованных в судебном заседании доказательств, Администрация Корниловского сельского поселения фактически самоустранилась от исполнения возложенных на неё обязанностей по очистки территории от отходов, что нарушает: ст.ст.3,10,51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 215 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10,2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 2 п. 2 ст. 13, ст42 Земельного кодекса Российской Федерации, Пункт 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённый в действие Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».
Совокупность исследованных доказательств является достаточной, каких-либо оснований не доверять им не имеется. Иных доказательств сторонами не представлено.
При этом указанные нарушения являются значительными, поскольку влекут ограничение соответствующих прав граждан, в том числе и на благоприятную окружающую среду и наносит вред окружающей среде.
Бездействие администрации Корниловского сельского поселения способствует несанкционированному размещению отходов на почве, наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленное статьей 42 Конституции Российской Федерации,
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, указание на срок устранения нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для исполнения возложенных на Администрацию Корниловского сельского поселения обязанностей по очистки территории от отходов, суд соглашается с позицией административного истца, полагает необходимым установить срок - в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, оценивая данный срок как разумный для исполнения решения суда, а также учитывая то, что административным ответчиком доказательств невозможности исполнения судебного решения в течение указанного времени согласно ст. 62 КАС РФ не представлено.
Срок обращения, с административным иском, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ нарушен не был, поскольку согласно письму-ответу Главы Администрации Корниловского сельского поселения на имя прокурора Томского района последний датирован 14.01.2025, при этом настоящий иск подан 28.01.2025, согласно штампу на иске.
С учетом вышеизложенного, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Томского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Корниловского сельского поселения (ОГРН №, ИНН №) о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Корниловского сельского поселения Томской области, выразившееся в неисполнении обязанности по ликвидации несанкционированного объекта размещения отходов, расположенного по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение», на площади 1295 м2, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
Обязать администрацию Корниловского сельского поселения (ИНН №, ОГРН №), в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированный объект размещения отходов, расположенный по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «Корниловское сельское поселение», на площади 1295 м2, в следующих координатах:
№
№
№
№
№
№
№
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение месяца со дня изготовления текста судебного решения в окончательной форме.
Судья П.Н.Дубовик
Копия верна: судья П.Н.Дубовик
Секретарь: В.А. Тычкина
Решение вступило в законную силу «_____» _______________20__ г.
Судья:
Секретарь:
Оригинал решения в деле № 2а-836/2025
УИД 70RS0005-01-2025-000213-14