УИД 66RS0031-01-2023-000318-38

Дело № 2-301/2023

Решение в окончательной форме принято 19 июня 2023 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года город Качканар

Качканарский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Закировой О.А.,

при секретаре Коноваловой Е.А.,

с участием:

помощника прокурора г. Качканара Болотовой В.Д.,

представителя ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности № от 09 января 2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности по ремонту пищеблока,

установил:

в Качканарский городской суд поступило исковое заявление прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» (далее – ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ»), Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности по ремонту пищеблока.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Качканара во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 25 июня 2021 № 7/3-22-2021 о принятии дополнительных мер по обеспечению законности при организации питания в социальных учреждениях с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора проведена выездная проверка исполнения действующего законодательства при организации питания в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ». В рамках выездной проверки в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» установлено, что в пищеблоке на складе пищевых продуктов, в помещении для хранения яиц внутренняя отделка нарушена, на стенах имеются сколы краски, плитки, что в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не дает возможность проводить их влажную уборку, очищение и дезинфекцию надлежащим образом. В этой связи прокурором г. Качканара в адрес ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» 10 августа 2021 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Согласно ответам ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» составлена смета на проектные работы на комплексный капитальный ремонт пищеблока, которая согласована в ГКУ «ФКУ», затем заявка о выделении субсидии направлена в Министерство здравоохранения Свердловской области и принята на рассмотрение. Согласно ответу на запрос ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» от 18 апреля 2023 года направленная заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Министерства здравоохранения Свердловской области по согласованию перечня объектов областной собственности учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области и подлежащих ремонту. На основании изложенного истец просит суд обязать Министерство здравоохранения Свердловской области в срок не позднее 31 декабря 2023 года выделить ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» денежные средства на ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>; обязать ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в срок не позднее 30 июня 2024 года произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора г. Качканара Болотова В.Д. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» ФИО2, действующий на основании доверенности №1 от 23 января 2023 года, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв на исковое заявление, в котором пояснил, что фактические обстоятельства дела, на которых основано исковое заявление, ответчик признает, однако полагает, что в заявленные требования в их формулировке на настоящий момент не подлежат удовлетворению, поскольку порядок организации работ по капитальному и текущему ремонту объектов областной собственности, переданных в оперативное управление государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, регулируются приказом Министерства здравоохранения Свердловской области от 20 мая 2022 года № 1081-ПП. Дело просил рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 12-5 от 09 января 2023 года, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, так как ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» направило заявку на только на финансирование составления проектной организации. Заявка на выделение денежных средств непосредственно на ремонт им не поступала от указанного учреждения.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав доводы истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга.

Материалами дела подтверждается, что прокуратурой г. Качканара во исполнение задания прокуратуры Свердловской области от 25 июня 2021 № 7/3-22-2021 о принятии дополнительных мер по обеспечению законности при организации питания в социальных учреждениях с привлечением специалиста территориального отдела Роспотребнадзора, проведена выездная проверка исполнения действующего законодательства при организации питания в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» (л.д. 9).

В рамках выездной проверки в ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» установлено, что в пищеблоке на складе пищевых продуктов, в помещении для хранения яиц внутренняя отделка нарушена, на стенах имеются сколы краски, плитки, что в нарушение п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п.п. 2 п. 5 ст. 14 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» не дает возможность проводить их влажную уборку, очищение и дезинфекцию надлежащим образом (л.д. 10-11).

В связи с этим, прокурором гор. Качканара 10 августа 2021 года вынесено в адрес ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д. 6-8).

Главный врач ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» ФИО5 направила 10 сентября 2021 года ответ на представление, в котором указала, что по итогам выявленных нарушений в пищеблоке составлена смета на проектные работы на комплексный капитальный ремонт на сумму 243 118 рублей (л.д. 12). 30 марта 2022 года смета № 106/21 на сумму 303 070 рублей на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт помещений пищеблока больницы согласована в ГКУ СО «ФХУ» (л.д. 13). 01 июня 2022 года направлена заявка о выделении дополнительных финансовых средств на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт пищеблока в ГКУ СО «ФХУ» и согласно письму ГКУ СО «ФХУ» от 16 июня 2022 года заявка ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Минздрава Свердловской области (л.д. 14).

Согласно ответу ГКУ СО «ФХУ» на запрос ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» от 14 июня 2022 года заявка включена в перечень объектов для рассмотрения комиссии Министерства здравоохранения Свердловской области по согласованию перечня объектов областной собственности (зданий и сооружений) учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения Свердловской области, подлежащих ремонту (л.д. 18).

Поскольку выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, прокурор обратился в суд с иском о возложении обязанности профинансировать и произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...> в судебном порядке.

Согласно Уставу ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» является автономным учреждением, учредителем и собственником которого, является Свердловская область.

От имени Свердловской области функции и полномочия автономного учреждения, если иное не установлено нормативными актами Свердловской области, принимаемыми Правительством Свердловской области, осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Приведенным Федеральным законом установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарный-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», согласно которым п. 1.16 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Выявленные нарушения в пищеблоке ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» не дают возможность проводить влажную уборку, очищение и дезинфекцию надлежащим образом.

Доказательств устранения выявленных нарушений сторона ответчиков суду не представлено.

Разрешая спор и принимая решения об удовлетворении заявленных исковых требований суд исходит из того, что ответчиками не приняты меры по устранению нарушений законодательства в части требований прокурора о приведении пищеблока ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных правовых документов.

Доводы ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» о недостаточности финансирования, судом признаются неправомерными, поскольку отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в эксплуатации пищеблока, невыполнение которых может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску жизни и здоровья людей.

С учетом изложенного заявленные требования прокурора об обязании ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» в срок не позднее 31 июня 2024 года произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...> подлежит удовлетворению.

Разрешая требования прокурора об обязании Министерства здравоохранения Свердловской области в срок не позднее 31 декабря 2023 года выделить ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» денежные средства на ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 6 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно Уставу ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» его учредителем является Свердловская область, от имени которой функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Свердловской области.

Соответственно именно Министерство здравоохранения Свердловской области обязано решать вопросы увеличения и сокращения объемов финансирования ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования.

Таким образом Министерство здравоохранения Свердловской области являясь главным распорядителем бюджетных средств обязан профинансировать ГАУЗ СО «Качканарская ЦГБ» для ремонта помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, требования прокурора г. Качканара подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора города Качканара Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница», Министерству здравоохранения Свердловской области о возложении обязанности по ремонту пищеблока удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>) в срок по 31 декабря 2023 года выделить Государственному автономному учреждению здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» денежные средства на ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>.

Обязать Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Качканарская центральная городская больница» (ИНН <***>) в срок по 30 июня 2024 года произвести ремонт помещений пищеблока в здании детской больницы, расположенной по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Качканарский городской суд.

Судья О.А. Закирова